各鎮(zhèn)人民政府，勉陽街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《勉縣重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府第11次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

勉縣人民政府

2023年10月10日

勉縣重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為健全科學、民主、依法決策機制，進一步規(guī)范政府重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)《中華人民共和國地方各地人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》》《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 縣人民政府（以下簡稱縣政府）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

各鎮(zhèn)人民政府、勉陽街道辦事處，縣政府各部門重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第四條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、制定規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)定。

決策事項實行目錄管理。縣政府根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)縣委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以結(jié)合實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨（工）委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

納入目錄的決策事項應當依照本規(guī)定作出決策。

第五條 縣政府作出重大行政決策應當遵循科學決策、民主決策、依法決策原則，推進依法行政，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條 縣政府重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向縣人民代表大會常務委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條 縣政府重大行政決策目錄的編制和調(diào)整工作，由縣政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣司法局負責具體組織實施。

縣司法局負責縣政府重大行政決策的合法性審查工作。

審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

其他工作部門應當按照職責權(quán)限和縣政府部署要求做好重大行政決策的有關(guān)工作。

公民、法人或者其他組織有權(quán)對縣政府重大行政決策工作進行監(jiān)督，提出意見或者建議。

第八條 參與重大行政決策的單位和個人應當對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務。

第九條 縣政府重大行政決策情況應當作為考核評價決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）、負責決策事項執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）及其領導人員的重要內(nèi)容，納入法治勉縣建設考核指標體系，作為法治政府建設年度督查的內(nèi)容。

第二章 決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動

第十條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請縣政府決定是否啟動決策程序：

(一)縣政府領導提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

(二)縣政府工作部門、各鎮(zhèn)人民政府、勉陽街道辦事處提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

(三)縣人大代表、縣政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交相關(guān)主管部門研究論證。

縣政府交有關(guān)單位對決策事項建議進行研究論證的，應當明確完成時限。負責研究論證的單位應當在明確的時限內(nèi)完成研究論證。

第十一條 縣政府決定啟動決策程序的，按照以下規(guī)定明確決策承辦單位：

(一)縣政府領導提出的決策事項，按照縣政府工作部門的職責權(quán)限確定決策承辦單位。決策事項需要兩個以上部門承辦的，由主責部門作為決策承辦單位；無主責部門的，由縣政府領導指定決策承辦單位；

(二)縣政府工作部門或者各鎮(zhèn)人民政府、勉陽街道辦事處提出的決策事項，提出的部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為決策承辦單位；

(三)縣人大代表、縣政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項，建議、提案的牽頭承辦部門作為決策承辦單位；

(四)公民、法人或者其他組織書面提出的決策事項，縣政府相關(guān)主管部門作為決策承辦單位。

縣政府應當明確決策事項的辦理期限。決策承辦單位應當在明確的時限內(nèi)完成重大行政決策草案的擬訂及相關(guān)決策程序履行等工作。

第十二條 決策承辦單位應當深入開展調(diào)查研究，全面準確掌握有關(guān)信息，根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，在充分協(xié)商論證的基礎上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，確保決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務機構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

第十三條 決策承辦單位擬定決策草案，應當征求決策事項涉及單位的意見。不能取得一致意見的，應當與提出意見的單位充分協(xié)商，必要時可以提請縣政府領導協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應當將爭議的主要問題、相關(guān)單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù)，報縣政府研究決定。

有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上可供選擇的方案，并對不同方案的優(yōu)劣進行說明。

決策承辦單位擬定決策草案應當與縣人大、縣政協(xié)有關(guān)專門委員會進行溝通，充分征求意見建議。

第二節(jié) 公眾參與

第十四條 決策承辦單位應當采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第十五條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案，征求公眾意見。公布事項包括:

（一）決策草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和期限；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式；

（四）其他需要公布的事項。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十六條 有下列情形之一的，可以召開聽證會聽取意見：

（一）決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

（二）決策事項引起社會廣泛關(guān)注的；

（三）決策承辦單位認為需要聽證的其他情形。

法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十七條 決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十八條 聽證會應當按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十九條 決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位召開聽證會，應當形成聽證報告。聽證報告應當包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的主要意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十條 決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關(guān)人民團體、行業(yè)組織及其他社會組織、群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取意見建議。

決策承辦單位可以根據(jù)決策事項內(nèi)容和實際需要，聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。

第二十一條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。意見采納情況可以通過書面、電子郵件、電話等方式反饋提出意見的單位或者個人；對于較為集中的意見，可以采取在政務網(wǎng)站統(tǒng)一公開的方式反饋。

第三節(jié) 專家論證

第二十二條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其必要性、可行性、科學性等進行論證，并提供必要保障，支持其獨立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示。

決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

專家、專業(yè)機構(gòu)應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，對意見的專業(yè)性、技術(shù)性負責，依法履行保密義務；提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。

第二十三條 決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應當符合下列要求：

(一)參加論證的專家、專業(yè)機構(gòu)，其專業(yè)特長應當與決策事項相符合，并在本專業(yè)領域具有一定的權(quán)威性、代表性，決策事項涉及多個專業(yè)領域的，應當選擇相應專業(yè)領域的專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證；

(二)注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)；

(三)不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十四條 縣政府可以根據(jù)需要建立縣級決策咨詢論證專家?guī)臁１匾獣r可以使用上級行政機關(guān)的專家?guī)臁?/p>

第二十五條 決策承辦單位應當根據(jù)專家、專業(yè)機構(gòu)的論證意見完善決策草案。

第四節(jié) 風險評估

第二十六條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡輿情的，決策承辦單位應當自行或者委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行風險評估。

法律、法規(guī)、規(guī)章對開展專項風險評估有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風險進行評價、評估的，不作重復評估。

第二十七條 開展社會穩(wěn)定風險評估，應當對決策事項可能引發(fā)的社會矛盾、群體性事件以及其他不穩(wěn)定因素進行評估，判定風險程度，提出防范風險、增強可控性建議。

第二十八條 開展生態(tài)環(huán)境風險評估，應當評估決策事項可能對生態(tài)環(huán)境的影響程度，提出預防或者減輕對生態(tài)環(huán)境不良影響的有效措施，并對措施的實施效果進行科學論證和預判。

第二十九條 開展公共安全風險評估，應當評估決策事項對公共安全的影響程度，提出預防或者減輕不良影響的有效措施，并對措施的實施效果進行論證。

第三十條 開展風險評估，應當制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策風險進行科學預測、綜合研判，確定風險程度。

第三十一條 決策承辦單位開展風險評估應當聽取有關(guān)部門的意見，形成風險評估報告，包括下列內(nèi)容:

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方面意見以及采納情況；

（三）決策事項可能引發(fā)的各類風險及其等級；

（四）決策事項的執(zhí)行建議；

（五）風險防范和化解措施以及應急處置預案或者其他替代方案；

（六）其他需要說明的事項。

第三十二條 風險評估結(jié)果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

第三十三條 決策草案提交縣政府討論前，應當進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交縣政府討論。

第三十四條 決策承辦單位送請縣司法局進行合法性審查，應當提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：

(一)決策草案及其起草說明；

(二)與該決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；

(三)履行法定程序的說明；

(四)合法性初審意見；

(五)需要提供的其他材料。

提供的材料不符合要求的，縣司法局可以退回，或者要求補充。縣司法局在合法性審查過程中，根據(jù)審查需要可以要求決策承辦單位提供有關(guān)材料。

送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。決策承辦單位補充材料和修改完善決策草案的時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第三十五條 合法性審查的內(nèi)容包括：

(一)決策事項是否符合法定權(quán)限；

(二)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

(三)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策規(guī)定。

第三十六條 縣司法局在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師參與合法性審查，并保障其獨立提出法律意見。合法性審查可以采取書面審查、要求決策承辦單位解釋說明、組織專家咨詢或者論證等方式進行。

第三十七條 縣司法局應當自收到?jīng)Q策草案及相關(guān)材料之日起15個工作日內(nèi)提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責；情況復雜的，經(jīng)報縣政府同意，可適當延長。決策承辦單位應當根據(jù)合法性審查意見對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

第三十八條 決策承辦單位提交縣政府討論決策草案，應當報送下列材料：

（一）提請縣政府討論決策草案的請示；

（二）決策草案、說明及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（三）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關(guān)材料；

（六）履行聽證程序的，同時報送聽證報告；

（七）合法性審查意見；

（八）其他與重大行政決策事項相關(guān)的材料。

決策草案含有兩個以上可供選擇的方案的，決策承辦單位應當提出傾向性的意見。

第三十九條 決策草案應當經(jīng)縣政府常務會議或者全體會議討論。縣政府主要負責同志在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策草案，參會人員應當充分發(fā)表意見，縣政府主要負責同志最后發(fā)表意見。縣政府主要負責同志擬作出的決定與參加會議的多數(shù)人員意見不一致的，應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第四十條 縣政府常務會議或者全體會議討論決定決策事項時，決策承辦單位、負責合法性審查的部門負責人應當列席會議，必要時就該決策事項有關(guān)情況作出說明。

第四十一條 重大行政決策出臺前應按照相關(guān)規(guī)定向縣委、縣人大或市政府請示報告的，履行請示報告程序。決策草案需要報上級行政機關(guān)或者相關(guān)部門批準的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十二條 縣政府重大行政決策通過后，除依法不予公開的情形外，決策承辦單位應當及時按照規(guī)定在縣政府網(wǎng)站或其他宣傳媒體等途徑公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見采納情況，必要時通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十三條 縣政府建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，縣政府辦公室、縣司法局、承辦單位等應當按照職責分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，依法規(guī)范管理。

第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十四條 縣政府作出的重大決策，由縣政府指定執(zhí)行單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向縣政府報告決策執(zhí)行情況。

第四十五條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向縣政府報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。相關(guān)單位應當對意見建議進行記錄并作出處理。

第四十六條 有下列情形之一的，縣政府組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

（二）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（四）縣政府認為需要評估的其他情形。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估，應當形成決策后評估報告。決策后評估結(jié)果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十七條 決策評估單位根據(jù)評估結(jié)果形成評估報告提交縣政府。評估報告應當包括下列內(nèi)容：

(一)決策執(zhí)行的基本情況；

(二)決策執(zhí)行的成本、效益分析；

(三)社會公眾和決策利益相關(guān)主體對決策的評價意見；

(四)決策執(zhí)行中存在的問題；

(五)評估意見建議；

(六)需要說明的其他問題。對重大行政決策后評估報告關(guān)于完善有關(guān)配套制度、改進行政管理工作的建議，有關(guān)行政機關(guān)應予重視并認真研究處理。

第四十八條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，縣政府主要負責同志可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第四十九條 縣政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整決策決定的，決策執(zhí)行單位應當采取措施，避免或者減少損失。

第五章 法律責任

第五十條 對違反本規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當?shù)共樨熑危瑢嵭薪K身責任追究。

對集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

第五十一條 決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及責任人員違反本規(guī)定的，由縣政府責令改正；造成惡劣影響或嚴重后果的，依照國務院《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進行責任追究和處理。

第五十二條 承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，向其主管單位通報相關(guān)情況，責令限期整改；造成嚴重后果的，取消當次評估資格、承擔相應法律責任。

第五十三條 有關(guān)人員在重大行政決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責任。

第六章 附 則

第五十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，此前實施的有關(guān)辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

《勉縣重大行政決策程序規(guī)定》的解讀說明-政策解讀-勉縣人民政府（mianxian.gov.cn)