行政復(fù)議決定書(shū)

                                                    勉政行復(fù)〔2024〕1號(hào)

申請(qǐng)人：張某某。

被申請(qǐng)人：勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：勉縣勉陽(yáng)街道辦天蕩山中路。

法定代表人：孫陸保，局長(zhǎng)。

委托代理人：王某某，該單位工作人員。

申請(qǐng)人因?qū)Ρ簧暾?qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（勉市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第171號(hào)）不服，于2024年1月15日以郵寄方式向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人在2023年11月30日對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)“關(guān)于勉縣某某商貿(mào)商行銷售鄂爾多斯市品牌羊絨大衣材質(zhì)不符以假充真的舉報(bào)”作出不予立案決定違法，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)該舉報(bào)事項(xiàng)依法調(diào)查處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年11月22日通過(guò)中國(guó)郵政向勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄“關(guān)于勉縣某某商貿(mào)商行銷售鄂爾多斯市品牌羊絨大衣材質(zhì)不符以假充真的舉報(bào)”舉報(bào)信和舉報(bào)材料(購(gòu)買(mǎi)記錄檢驗(yàn)報(bào)告等)，郵件號(hào):1210463233732(2023年11月24日簽收)。被申請(qǐng)人于2023年11月30日作出不予立案決定，以郵寄信件方式告知:勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)不予立案告知書(shū)勉市場(chǎng)監(jiān)管(2023)第171號(hào)。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了訂單編號(hào)、實(shí)物詳情檢驗(yàn)報(bào)告等材料，符合立案條件，被申請(qǐng)人未按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十一條的規(guī)定，作出不予立案決定，未盡到全面調(diào)查職責(zé)。綜上所述，被申請(qǐng)人未及時(shí)立案調(diào)查申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)，也未通知被舉報(bào)人所在第三方電商平臺(tái)關(guān)閉網(wǎng)店，也未發(fā)函給第三方電商平臺(tái)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)查，導(dǎo)致被舉報(bào)人勉縣某某商貿(mào)商行正常經(jīng)營(yíng)京東商城網(wǎng)店(某某經(jīng)營(yíng)部)，同時(shí)導(dǎo)致更多消費(fèi)者上當(dāng)受騙，屬于違法行為，現(xiàn)申請(qǐng)人依法提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

被申請(qǐng)人已依法充分履職。1、關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)處理情況。被申請(qǐng)人于2023年11月24日收到張某某的舉報(bào)后，于2023年11月27日前往被舉報(bào)店鋪“勉縣某某商貿(mào)商行”地址:陜西省漢中市勉縣勉陽(yáng)街道辦事處桃園華府9號(hào)2樓商鋪-63186現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該店鋪實(shí)際未在其注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，其注冊(cè)所在地址已租賃其他公司經(jīng)營(yíng)。2、被申請(qǐng)人的執(zhí)法人員隨后通過(guò)該商鋪?zhàn)?cè)登記電話聯(lián)系商鋪負(fù)責(zé)人晏某某，多次撥打電話均無(wú)人接通。3、由于該店鋪實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不在我縣，實(shí)際在京東商城經(jīng)營(yíng)，舉報(bào)行為發(fā)生在京東商城。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。”和第二十七條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”規(guī)定，被申請(qǐng)人不具備管轄權(quán)，執(zhí)法人員遂決定不予立案，同時(shí)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條“收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出。”規(guī)定于2023年11月30日回復(fù)舉報(bào)人不予立案，建議其向店鋪實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者網(wǎng)店平臺(tái)所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。

綜上所述，被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé)，并在規(guī)定的期限內(nèi)將舉報(bào)處理情況告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議的事實(shí)與理由不成立,請(qǐng)依法駁回。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年11月2日在京東平臺(tái)的店鋪某某經(jīng)營(yíng)部購(gòu)買(mǎi)了羊絨大衣一件（訂單編號(hào)：284869127171），購(gòu)買(mǎi)價(jià)格1562元，收到貨后發(fā)現(xiàn)面料較差，申請(qǐng)人委托天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)技術(shù)研究院紡織纖維檢驗(yàn)中心對(duì)其面料進(jìn)行檢查，檢驗(yàn)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：23-021117）顯示：面料為聚酯纖維59.0%、綿羊毛30.7%、其他纖維5.2%、腈綸5.1%。與店鋪宣傳和商標(biāo)所顯示的面料成分90%羊絨10%羊毛不一致。故申請(qǐng)人于2023年11月22日向被申請(qǐng)人郵寄了《關(guān)于勉縣某某商貿(mào)商行銷售鄂爾多斯市品牌羊絨大衣材質(zhì)不符以假充真的舉報(bào)》，舉報(bào)勉縣某某商貿(mào)商行銷售假貨，舉報(bào)要求為立案查處被舉報(bào)人的違法行為，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰，并以書(shū)面形式告知舉報(bào)人是否立案和處理結(jié)果。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)后，于2023年11月27日對(duì)被舉報(bào)人“勉縣某某商貿(mào)商行”登記住所地（陜西省漢中市勉縣勉陽(yáng)街道辦事處桃園華府9號(hào)2樓商鋪-63186）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。同時(shí)，通過(guò)該商鋪?zhàn)?cè)登記電話無(wú)法聯(lián)系到被舉報(bào)人。2023年11月30日，被申請(qǐng)人以“被舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和經(jīng)營(yíng)者住所地均不在勉縣，僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，我局不具有管轄權(quán)”為由，經(jīng)審批決定對(duì)案涉舉報(bào)不予立案，于同日作出舉報(bào)不予立案告知書(shū)（勉市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第171號(hào)）。并作出《關(guān)于張某某舉報(bào)書(shū)的回復(fù)》。申請(qǐng)人對(duì)不予立案決定不服，故向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

另查明，2024年2月26日，本機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)京東平臺(tái)搜索“某某經(jīng)營(yíng)部”，顯示該店鋪正常經(jīng)營(yíng)。

上述事實(shí)有如下證據(jù)證明：1.申請(qǐng)人提交關(guān)于勉縣某某商貿(mào)商行銷售鄂爾多斯市品牌羊絨大衣材質(zhì)不符以假充真的舉報(bào)書(shū)、勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于張某某舉報(bào)書(shū)的回復(fù)、舉報(bào)不予立案告知書(shū)、京東平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)舉報(bào)案件中商品的訂單截圖、購(gòu)買(mǎi)舉報(bào)案件中羊絨大衣的照片及包裹照片、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照截圖、天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)技術(shù)研究院紡織纖維檢驗(yàn)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：23-021117）；2.被申請(qǐng)人提交個(gè)體戶登記基本情況（勉縣某某商貿(mào)商行）、調(diào)查筆錄（2023年11月27日）、電話記錄（分別于2023年11月27日16時(shí)40分、11月28日10時(shí)05分、11月29日9時(shí)10分勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員電話聯(lián)系勉縣某某商貿(mào)商行的登記經(jīng)營(yíng)者晏某某，均無(wú)人接聽(tīng)）；3.被申請(qǐng)人提交勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予立案審批表、舉報(bào)不予立案告知書(shū)（勉市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第171號(hào)）。4、復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)京東平臺(tái)查詢被舉報(bào)人在平臺(tái)的店鋪“某某經(jīng)營(yíng)部”的視頻。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人作出案涉答復(fù)主體是否適格，認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確，程序是否合法。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。本案中，被舉報(bào)人勉縣某某商貿(mào)商行系個(gè)體工商戶，其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為陜西省漢中市勉縣勉陽(yáng)街道辦事處桃園華府9號(hào)2樓商鋪-63186。由此可見(jiàn)，被舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)明確屬于勉縣區(qū)域范圍，而且，從其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的“經(jīng)營(yíng)范圍”欄目中的內(nèi)容顯示，其可以同時(shí)從事線上（電子商務(wù)）線下（實(shí)體）經(jīng)營(yíng)，而并非是僅從事線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。因此，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門(mén)，具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的投訴舉報(bào)進(jìn)行處理的行政職權(quán)。同時(shí)，被申請(qǐng)人為被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)登記地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)事項(xiàng)具有處理職責(zé)。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第一款規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門(mén)管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。第二十條第一款規(guī)定，經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。第二十一條第一款規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。本案中，申請(qǐng)人提供了基礎(chǔ)證據(jù)，初步證明被舉報(bào)人及其銷售的商品涉嫌違法的事實(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到材料后予以核查，并作出相應(yīng)決定。被申請(qǐng)人未能在被舉報(bào)人注冊(cè)地找到被舉報(bào)人，并不屬于可以不予立案的法定情形，并且案涉被舉報(bào)人的平臺(tái)店鋪仍在正常經(jīng)營(yíng)，故被申請(qǐng)人對(duì)案件并未盡到全面、審慎的核查職責(zé)。故本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人于2023年11月30日對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)案件作出不予立案的回復(fù)，屬于主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足，應(yīng)予糾正。

綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

一、撤銷被申請(qǐng)人勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人張某某的舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定的回復(fù)。

二、責(zé)令被申請(qǐng)人勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人張某某的舉報(bào)事項(xiàng)在法定期限內(nèi)，重新作出處理。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

                                                 勉縣人民政府

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