中共勉縣縣委

勉縣人民政府

關于印發(fā)勉縣貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案的通知

各鎮(zhèn)、勉陽街道，縣人大常委會、縣政協(xié)黨組，縣紀委監(jiān)委，縣人武部黨委，縣法院、檢察院黨組，縣委各工作機關、直屬事業(yè)單位，縣政府各工作部門，各群眾團體、各雙管單位：

《勉縣貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共勉縣縣委             勉縣人民政府

2025年1月22日

勉縣貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察

報告整改方案

2024年7月22日至8月20日，省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（簡稱督察組）對我市生態(tài)環(huán)境保護工作情況進行督察，期間下沉我縣5天開展現(xiàn)場督察。11月18日，督察組向市委、市政府反饋了督察意見，在肯定工作成績的同時，指出了存在的突出問題，并提出了具體的整改意見和建議。為進一步明確整改措施，夯實整改責任，強力推進督察反饋涉及我縣問題整改工作，持續(xù)推動生態(tài)文明建設深入開展。現(xiàn)結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，切實將生態(tài)環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略位置，自覺把思想統(tǒng)一到中央和我省、我市生態(tài)環(huán)境保護工作決策部署上來，全面抓好督察反饋問題的整改，全面排查整治生態(tài)環(huán)境領域問題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，推動全縣生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

二、工作目標

以第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為契機，持續(xù)提高政治站位，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以生態(tài)文明創(chuàng)建引領勉縣綠色循環(huán)發(fā)展，全縣生態(tài)文明建設不斷向縱深推進。以新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展成為全社會共識，形成全社會共同參與推進生態(tài)環(huán)保工作的良好格局。完善各級黨委政府“黨政同責、一崗雙責”領導機制，全面落實生態(tài)環(huán)境保護工作職責，進一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復。全面完成藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作任務，下力氣解決各類突出生態(tài)環(huán)境問題，補齊生態(tài)保護“短板”、守住生態(tài)安全“底線”、把牢環(huán)境保護“閘門”。把反饋問題整改落實轉化為環(huán)境質量持續(xù)改善的實際成效，充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制作用，加強準入把關、標準引領，著力推進經(jīng)濟轉型升級，自覺走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

三、主要措施

（一）提高政治站位，扛牢生態(tài)文明建設責任

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終牢記“國之大者”，認真落實黨中央、國務院決策部署和我省、我市工作要求，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把生態(tài)文明建設作為重大政治責任和政治任務，從嚴從實、真抓實干，切實扛起生態(tài)文明建設政治責任。

堅守生態(tài)紅線和底線，深入推進高水平保護、高質量發(fā)展、高效能治理，堅決當好秦巴生態(tài)衛(wèi)士。以生態(tài)文明體制改革為抓手，進一步健全完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制，奮力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，促進綠色發(fā)展邁上新臺階。

（二）聚焦重點難點，舉一反三推進問題整改

堅持問題導向，緊盯本輪生態(tài)環(huán)保督察反饋的河湖“四亂”、建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、大氣環(huán)境治理力度不夠、企業(yè)治污設施運行不規(guī)范、河道非法采砂等重點問題，逐項進行分解梳理，明確整改目標、具體措施、責任單位、驗收單位和整改時限，建立完善整改臺賬。嚴格落實整改“清單制+責任制+銷號制”，做到問題沒有調查清楚不放過、問題沒有解決不放過、違法行為查處不到位不放過、問責不到位不放過、群眾不滿意不放過，確保督察反饋問題高質量、高標準、完全徹底整改到位。

舉一反三，對全縣范圍內的生態(tài)環(huán)境問題進行全面排查，特別是對歷史遺留問題和潛在風險點進行深入梳理排查，同步整改到位。常態(tài)長效開展“五亂”問題動態(tài)排查整治，抓好建筑垃圾綜合治理，鞏固小水電整治、農家樂和民宿整治成果，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。建立整改工作定期調度機制，持續(xù)跟蹤整改進度。建立整改工作信息公開機制，定期向社會公布整改進展情況，接受社會監(jiān)督。對群眾反映強烈、社會關注度高的問題，及時公布整改結果，回應社會關切。

（三）污染防治攻堅，筑牢秦巴生態(tài)安全屏障

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進“三水”共治，持續(xù)做好水質管控，不斷提升污水治理水平，切實保障水源水質安全。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM_2.5和臭氧協(xié)同管控為目標，以加快推動四大結構調整為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，不斷提升大氣污染科學化、精準化治理水平，有效促進空氣質量整體改善。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控，持續(xù)推進土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查和整治。強化地下水環(huán)境質量管理，加快推進地下水污染防治重點區(qū)域劃定。持續(xù)加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管和治理。

始終牢記“國之大者”，健全秦巴生態(tài)長效保護機制，完善林（山）長制責任體系，常態(tài)化排查整治秦巴“五亂”問題。加快礦山生態(tài)修復、尾礦庫綜合治理，推進礦產(chǎn)開發(fā)綜合整治。加強生物多樣性保護，推進秦嶺國家公園漢中片區(qū)建設，強化自然保護區(qū)巡查監(jiān)管，守牢秦巴生態(tài)本底。完善濕地資源整體性保護和系統(tǒng)性修復規(guī)劃，強化南水北調中線工程主要水源匯集區(qū)和供給地保護。

（四）推動綠色轉型，加快推進生態(tài)城市建設

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，抓好工業(yè)產(chǎn)品綠色設計和生產(chǎn)過程清潔化改造，加快建設綠色工廠、綠色園區(qū)，推廣綠色建筑、裝配式建筑，持續(xù)降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度。實施固廢綜合利用等項目，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構建廢棄物循環(huán)利用體系。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導綠色低碳生活方式。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，謀劃實施EOD項目，培育壯大綠色制造業(yè)和生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，積極推動碳匯交易，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，堅決推進發(fā)展方式綠色轉型，奮力實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市建設目標。

四、工作要求

（一）加強組織領導。第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作在縣委、縣政府的領導下進行。成立以縣委書記為第一組長，縣委副書記、縣長為組長，相關縣級領導為副組長，相關部門、鎮(zhèn)（街）主要負責同志為成員的第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調小組，全面負責督察反饋問題的整改工作。整改工作協(xié)調小組辦公室設在縣環(huán)督辦，負責統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作開展。

（二）強化整改落實。各相關部門要將反饋問題整改作為當前一項重大政治任務和重要工作來抓，認真制定本部門單位整改實施方案，對照整改任務清單，實事求是、科學精準分解細化整改措施，明確整改目標和責任，始終堅持整改工作“六不放過”總要求，把最高的標準、最實的舉措、最硬的作風、最嚴的問責貫穿于整改工作全過程，確保整改目標不含糊、反饋問題不遺漏、措施手段不走樣，逐項整改、逐一落實，積極穩(wěn)妥推進整改工作，確保整改任務按時保質完成。各相關部門將實施方案于2025年2月14日前報送縣環(huán)督辦。

（三）狠抓督查督辦。縣環(huán)督辦要建立整改工作督辦調度機制，會同縣督查辦實施清單管理、掛牌督辦、跟蹤問效，每月對整改進展一調度一通報，對問題整改進展緩慢的按照三色督辦制度下發(fā)督辦單；對整改工作進展滯后造成嚴重后果的，移交縣紀委監(jiān)委，嚴格依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《漢中市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等規(guī)定，逐一厘清責任，依法依規(guī)、分級分類實施追責問責。

（四）健全完善機制。進一步完善部門聯(lián)動執(zhí)法、生態(tài)補償、司法銜接、案件移送、責任追究等制度，持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境制度體系，推動生態(tài)文明建設和環(huán)境保護常態(tài)化、長效化，初步形成現(xiàn)代環(huán)境治理體系健全、法規(guī)政策體系完善的生態(tài)環(huán)境保護工作大格局。同時，加大環(huán)保宣傳教育力度，倡導綠色低碳，暢通社會監(jiān)督和群眾投訴渠道，推動形成人人參與、支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)的濃厚氛圍。

附件：1.勉縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改

任務清單

2.勉縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調小組

名單

附件1

勉縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題

整改任務清單

第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察共反饋涉及勉縣20個問題。其中勉縣具體問題9個，全市共性問題11個。

一、從個別談話發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對綠水青山就是金山銀山理念的領悟還不夠精準透徹，積極探索拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑動力傳遞、壓力傳導結合不夠，系統(tǒng)完整的機制體制尚未完全建立，生態(tài)優(yōu)勢轉化不充分，建設環(huán)境優(yōu)美綠色低碳宜居宜游生態(tài)城市任重道遠。個別干部對生態(tài)保護的長期性、艱巨性認識還不到位，滿足于取得的階段性成效，對秦巴、漢江生態(tài)保護及大氣污染治理盲目樂觀，認為“總體很好、問題不多、壓力不大”，對一些突出生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻形勢缺乏清醒認識，工作落實標準不高。（共性問題）

牽頭單位：縣委辦、縣政府辦

配合單位：各部門、各鎮(zhèn)（街）

整改目標：加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，正確認識生態(tài)環(huán)保工作形勢，持續(xù)拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，提高生態(tài)環(huán)保工作責任感和使命感。

完成時限：立行立改、長期堅持

整改措施：（一）將習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，以及《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》等相關內容，作為各級黨委（黨組）理論學習中心組、各級黨校教學、黨政領導干部培訓的重要內容，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，進一步提高各級領導干部對綠水青山就是金山銀山理念的認識領悟。（二）堅持落實好縣委常委會和政府常務會定期研究分析生態(tài)環(huán)境保護工作機制，分析當前生態(tài)環(huán)境保護工作的結構壓力、問題困難等，正確認識我縣生態(tài)環(huán)境保護工作的實際情況和客觀形勢，夯實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任意識，推動生態(tài)環(huán)境保護工作向更深層次、更廣領域發(fā)展。（三）加強對綠水青山就是金山銀山理念的學習教育和實踐探索，建立健全綠水青山轉化金山銀山的系統(tǒng)機制。通過大力發(fā)展綠色工業(yè)和特色農業(yè)、推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升、實施生態(tài)保護修復工程、落實生態(tài)補償制度、明晰生態(tài)資源產(chǎn)權等方式，持續(xù)拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

二、漢中市統(tǒng)籌資源力量、協(xié)同高效解決生態(tài)環(huán)境突出問題還不夠有力，南水南用不足，系統(tǒng)研究規(guī)劃不夠，城市地表水飲用水水源地建設緩慢。（共性問題）

牽頭單位：縣水利局

配合單位：相關鎮(zhèn)（街）

整改目標：加快城市地表水飲用水水源地建設項目進度，提升南水南用水平。

完成時限：2025年6月底前

整改措施：統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，長遠規(guī)劃縣城、城鄉(xiāng)供水總體布局，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)供水發(fā)展，優(yōu)先采用地表水水源，多渠道籌措落實項目建設資金，加快構建水量充足、可靠安全的供水保障體系，提升南水南用水平。

三、落實“三管三必須”責任還不到位。住建、城管部門在工地揚塵監(jiān)管、市政與非市政污水管網(wǎng)建設方面職能交叉，部門之間配合聯(lián)動不到位。（共性問題）

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣委編辦

整改目標：推動黨政機構職能協(xié)同高效運行，明晰縣住房城鄉(xiāng)建設部門和城市管理部門職能職責，依法依規(guī)履職，做好配合聯(lián)動。

完成時限：2025年12月底前

整改措施：厘清縣住建局所屬各單位在工地揚塵監(jiān)管、污水管網(wǎng)建設、餐飲油煙治理等方面的工作職能，將“三管三必須”落到實處，主動加強工作溝通協(xié)調，形成工作合力。

四、水利部門對水資源合理開發(fā)利用認識不足，對一些違反生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的行為查處不到位，執(zhí)法案卷存在主體不清、自由裁量權使用不透明、法律條文運用不準確等問題；地下飲用水源占比偏高。（共性問題）

牽頭單位：縣水利局

配合單位：相關部門、鎮(zhèn)（街）

整改目標：強化水資源合理開發(fā)利用認識，切實維護水法律法規(guī)權威性，維護良好的水事秩序和水環(huán)境，做到依法正確履行職責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；合理降低地下飲用水源占比。

完成時限：2025年12月底前

整改措施：（一）加強日常監(jiān)督檢查，規(guī)范取水許可審批和取用水監(jiān)管，提升水資源綜合管理水平。（二）加強部門協(xié)作，加大涉水聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法頻次，加強行政執(zhí)法與司法銜接，形成執(zhí)法合力。加強執(zhí)法隊伍建設，強化水法律法規(guī)專項培訓，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。進一步規(guī)范水政執(zhí)法流程和程序，出臺水行政處罰文書樣本，嚴格執(zhí)行水政執(zhí)法裁量權基準，提高執(zhí)法透明度與公正性。建立健全水政執(zhí)法監(jiān)督機制，定期開展執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強對執(zhí)法行為監(jiān)督工作。（三）長遠規(guī)劃城市供水總體布局，優(yōu)先采用地表水水源。

五、自然資源部門對縣（區(qū)）督導不夠有力，監(jiān)管“寬松軟”，磚瓦廠違法開采粘土損毀生態(tài)植被、違規(guī)生產(chǎn)粘土實心磚問題突出。（共性問題）

牽頭單位：縣自然資源局

配合單位：相關鎮(zhèn)（街）

整改目標：監(jiān)管措施全面落實到位，磚瓦廠違法開采、違規(guī)生產(chǎn)行為得到有效遏制。

完成時限：2025年6月底前

整改措施：（一）全面加強監(jiān)管，認真落實《陜西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，建立健全磚瓦企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)督管理機制，嚴厲打擊非法開采粘土、違規(guī)生產(chǎn)實心粘土磚問題。（二）建立磚瓦企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品抽查檢查機制；建立磚瓦企業(yè)產(chǎn)品市場溯源機制。（三）督促磚瓦企業(yè)對違法開采粘土破壞生態(tài)植被開展生態(tài)修復治理。

六、漢中市《關于深入學習宣傳貫徹習近平總書記來漢中考察重要指示精神強化南水北調中線工程水源地和濕地資源保護的實施意見》明確要求，“成立濕地保護專管機構；濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護和系統(tǒng)性修復”，但漢中市落實力度還需加大。（共性問題）

牽頭單位：縣委編辦、縣林業(yè)局

配合單位：相關部門、相關鎮(zhèn)（街）

整改目標：濕地保護機構職能發(fā)揮順暢，保護力量得到有效加強。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護和系統(tǒng)性修復，顯著提升濕地保護成效。

完成時限：2025年12月底前

整改措施：（一）對縣林業(yè)局及下屬事業(yè)單位開展?jié)竦乇Ｗo職能履行、機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估，加大相關專業(yè)人員招錄力度，進一步強化濕地保護職能和濕地保護工作力量。加強縣區(qū)林業(yè)部門濕地保護工作調研評估，確有必要成立濕地保護專管機構的，按程序及時研究批復。（二）配合市級建立市縣濕地保護協(xié)作和信息通報機制，構建跨部門間保護協(xié)作、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的工作格局，形成統(tǒng)一高效的資源保護管理體系。（三）加強濕地和濕地類型自然地巡查管控，做好涉濕地項目選址、選線審核工作，嚴防擅自占用濕地違法行為的發(fā)生。（四）持續(xù)做好濕地保護宣傳，借助“世界濕地日”等主題宣傳活動開展自然教育，引導社會公眾走進濕地、親近濕地、珍愛濕地。

七、漢中市雖建立了大氣污染防治、林長制、河湖長制考核制度，但未能形成與日常監(jiān)管、責任落實、工作成效等緊密掛鉤的考核評價機制，考核結果與獎懲結合不夠緊密，考核指揮棒作用發(fā)揮不夠明顯，未能真正將考核壓力轉化為工作動力。（共性問題）

牽頭單位：縣考核辦

配合單位：縣林業(yè)局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局、各鎮(zhèn)（街）

整改目標：充分發(fā)揮考核指揮棒作用，綜合運用污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制目標責任考核結果，督促各級各部門推進污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制工作走深走實。

完成時限：立行立改，長期堅持

整改措施：（一）按照最新省考、市考體系，修訂縣內考核體系，將污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制量化指標納入全縣年度目標責任考核，賦予相應分值權重，由相關部門提供考核成績，計入相關單位指標得分。對影響省考、市考結果的單位在縣內考核中采取雙倍扣分或不得評優(yōu)，對未如實提供指標評價數(shù)據(jù)的單位在縣內考核中予以扣分，切實發(fā)揮考核推動作用。（二）健全完善林（山）長制制度。嚴格落實林（山）長制會議、發(fā)令、巡林等制度，進一步規(guī)范提升林長履職能力，壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原濕地等生態(tài)資源的責任。加強對林（山）長制工作的督導檢查，推動林（山）長制工作走深走實。積極宣傳全縣林（山）長制工作的好經(jīng)驗好做法，形成良好的宣傳氛圍。

八、勉縣、留壩縣、略陽縣每年接受河湖長制考核，但侵占河湖等“四亂”問題仍然突出，整改進展緩慢。（具體問題）

牽頭單位：縣水利局

配合單位：相關部門、各鎮(zhèn)（街）

整改目標：全面完成河湖“四亂”問題整改。

完成時限：立行立改，長期堅持

整改措施：常態(tài)化規(guī)范化開展河湖庫“清四亂”工作，定期組織開展明察暗訪，堅決遏增量、清存量，對侵占河湖岸線、河道非法采砂等河湖“四亂”問題嚴厲打擊、嚴肅查處。

九、《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021）》要求，“城市污水處理廠進水生化需氧量濃度長期低于100mg/L的，要制定一廠一策系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標和措施”。《漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021）》未對制定一廠一策系統(tǒng)化治理提出明確要求，部分城鎮(zhèn)生活污水處理廠、沿江重點鎮(zhèn)生活污水處理廠進水生化需氧量濃度長期偏低，低質低效運行。漢中市11座縣城污水處理廠中，略陽縣、鎮(zhèn)巴縣等6座污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低。漢中市濱江北污水處理有限公司2024年3月至督察時3次例行監(jiān)測生化需氧量平均濃度僅為44.53mg/L，洋縣磨子橋鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣茶鎮(zhèn)2座沿江重點鎮(zhèn)污水處理廠長期進水量小、進水濃度低。（共性問題）

牽頭單位：縣住建局

配合單位：相關鎮(zhèn)（街）

整改目標：按照“廠網(wǎng)一體化”建設管理原則，落實各城鎮(zhèn)生活污水處理廠一廠一策系統(tǒng)化治理措施，逐年提升進水濃度，確保穩(wěn)定運行、出水水質達標排放。

完成時限：2025年12月底前

整改措施：（一）縣域內城市污水處理廠按要求制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標措施，并按要求抓好落實。（二）全力推進雨污分流、錯接漏接點改造工作，逐年提升生活污水收集能力，確保生活污水應收盡收，有效提升各城鎮(zhèn)生活污水處理廠進水濃度。（三）加強對污水處理廠的日常督導，建立健全各項管理制度，切實保障污水處理設施正常運行，處理后的污水達標排放，在線數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。

十、《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021）》要求，“到2021年底，全市中心城區(qū)和縣城建成區(qū)基本無生活污水直排口”。漢中市尚有44個建制鎮(zhèn)未建成生活污水處理設施。（具體問題）

牽頭單位：縣住建局

配合單位：相關鎮(zhèn)（街）

整改目標：加快消除生活污水處理空白區(qū)，到2025年基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理設施全覆蓋。

完成時限：2025年12月底前

整改措施：合理規(guī)劃，加快建設進度，完成長溝河、張家河、漆樹壩3鎮(zhèn)污水處理設施消空白建設任務，確保到2025年12月底前基本實現(xiàn)全縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理設施全覆蓋。

十一、2023年漢中市空氣質量優(yōu)良天數(shù)同比減少22天，PM2.5濃度同比變差11.4%，重污染天數(shù)同比增加8天，均未達到省考目標要求。（共性問題）

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局

配合單位：大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控小組各成員單位

整改目標：深入實施大氣污染治理專項行動，優(yōu)化調整能源、供熱、產(chǎn)業(yè)、交通運輸四大結構，深入實施散煤治理、集聚提升、車輛優(yōu)化、揚塵治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育五大治理工程，扎實推進涉氣污染源排查整治、工業(yè)企業(yè)深度治理、重污染天氣應對、夏季臭氧應對、面源綜合治理五大專項行動，推動空氣質量持續(xù)改善。

完成時限：2025年6月底前

整改措施：（一）推動四大結構調整。加快天然氣管網(wǎng)建設，提升非化石能源消費、電能占終端能源消費比重，不斷擴大集中供熱結構面積，因地制宜發(fā)展分布式供熱，著力提高重點企業(yè)能效水平、環(huán)保績效等級及清潔運輸比例。（二）實施五大治理工程。嚴把散煤銷售關和質量關，依法嚴厲打擊禁燃區(qū)內各類違法售煤行為，完成國三及以下標準柴油貨車淘汰任務，持續(xù)提升新能源和國六排放標準貨車保有量占比，嚴格落實施工工地“六個百分百”，不斷提高主要交通道路機械化清掃率。（三）推進五大專項行動。持續(xù)開展涉氣污染源排查整治行動，完成國家下達的鋼鐵、水泥、焦化超低排放改造任務，完成重污染天氣應急預案修訂工作，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，實施涉VOCs企業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代，強化VOCs無組織排放整治，加強餐飲油煙治理，全域、全時段依法禁止露天焚燒，嚴格煙花爆竹禁售禁放管控。

十二、漢中市城鄉(xiāng)供熱供氣覆蓋面有待提升。（共性問題）

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣發(fā)改局、相關鎮(zhèn)（街）

整改目標：全縣城鄉(xiāng)供氣覆蓋面穩(wěn)步提升。

完成時限：2025年12月底前

整改措施：大力推進天然氣用戶發(fā)展增量擴面，推動市政燃氣管網(wǎng)敷設，加快天然氣用戶發(fā)展，強化民生天然氣供應保障，完成市級下達的年度氣化任務。

十三、2024年漢中市下達平川五縣禁燃區(qū)內清潔能源替代任務34783戶，截至7月底僅完成2339戶。（具體問題）

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：相關鎮(zhèn)（街）

整改目標：完成清潔能源替代年度任務。

完成時限：2025年6月底前 

整改措施：做好禁燃區(qū)內群眾取暖做飯清潔能源替代推廣，加強監(jiān)督檢查，積極推進“煤改電”“煤改氣”清潔能源替代，確保完成2024年度2000戶清潔能源替代任務。

十四、應完成新增環(huán)保績效B級及以上企業(yè)6家，僅完成1家。（具體問題）

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局

整改目標：年度新增環(huán)保績效B級及以上企業(yè)2家。

完成時限：2025年6月底前

整改措施：加快推進重點行業(yè)企業(yè)績效升級，確保年底前完成2家企業(yè)績效升級任務。

十五、重點用車企業(yè)環(huán)保門禁及視頻監(jiān)控體系建設任務104家，僅完成18家。（具體問題）

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局

整改目標：按期完成重點用車企業(yè)環(huán)保門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設任務。

完成時限：2025年6月底前

整改措施：按照生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)移動源監(jiān)管與核查技術指南》（HJ 1321—2023）和省生態(tài)環(huán)境廳《陜西省重點用車企業(yè)環(huán)保門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設技術指南（試行）》，加快推進重點用車企業(yè)環(huán)保門禁及視頻監(jiān)控體系建設，按期完成建設任務。

十六、15家建筑工地“六個百分之百”落實不到位。（具體問題）

牽頭單位：縣住建局

整改目標：加強監(jiān)管，保障建筑工地“六個百分之百”動態(tài)落實到位。

完成時限：2025年12月底前

整改措施：（一）建立揚塵治理督導檢查常態(tài)化工作機制，定期對縣內揚塵治理進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)揚塵隱患問題，依法處罰、限時整改，確保立查立改，閉環(huán)銷號。（二）落實分類分級管理制度，制定在建工地動態(tài)管理清單，并視各工地揚塵防控措施落實情況，進行分級管理，對評級較低的工地，加大檢查頻次和管控力度。（三）通過線上線下監(jiān)督檢查相結合方式，加強“六個百分之百”揚塵防控措施檢查。采取限期整改、停工處罰等手段，嚴格查處“六個百分之百”不達標的工地，整體上提升“六個百分之百”揚塵防控措施動態(tài)達標率。（四）加強揚塵信用懲戒力度。將工地揚塵防治不到位，并造成較大不良影響的施工、監(jiān)理等單位納入企業(yè)“黑名單”，聯(lián)合多部門實施懲戒，發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，倒逼企業(yè)提升揚塵防治主動性。

十七、漢臺區(qū)中材漢江水泥股份有限公司廢氣總排口煙道連接處密閉不嚴，顆粒物逸散；漢中市醫(yī)療廢物處理有限公司治污設施運行不規(guī)范、光氧燈管部分損壞且廢氣排放管道密閉不嚴，廢氣跑冒滴漏。南鄭區(qū)華星汽修等3家企業(yè)噴漆車間地棉破損、板結，活性炭更換不及時，臺賬混亂。城固縣燎原大眾汽修活性炭更換不及時、UV燈管無法開啟、未建立危廢管理臺賬。勉縣漢中禹龍科技新材料有限公司治污設施運行不規(guī)范、無組織排放管控不精細、自行監(jiān)測落實不到位。西鄉(xiāng)縣陜西敏捷汽車服務有限公司、和鑫汽貿有限公司未在密閉空間進行調漆作業(yè)，活性炭未及時更換，危廢暫存間設置不規(guī)范。鎮(zhèn)巴縣榮鑫建筑勞務工程有限公司料棚內未設置噴淋設施，未建設車輛沖洗平臺，車間配料倉上方未安裝集氣罩。（具體問題）

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局

配合單位：縣交通局

整改目標：進一步加強涉氣工業(yè)企業(yè)、汽修行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范污染治理設施運行管理，做到設施正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放。

完成時限：2025年6月底前

整改措施：（一）對禹龍科技新材料有限公司治污設施運行不規(guī)范等問題進行執(zhí)法檢查，督促企業(yè)立行立改，完善廢氣治理設施，按要求開展監(jiān)測，確保污染治理設施正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放。（二）舉一反三開展涉氣工業(yè)企業(yè)、汽修行業(yè)專項整治，嚴厲打擊污染治理設施不正常運行等環(huán)境違法行為，壓實企業(yè)單位污染治理主體責任，提高環(huán)境管理水平，確保污染治理設施正常運行，污染物達標排放。

十八、漢中市城市管理部門和相關縣區(qū)對建筑垃圾填埋場建設重視不夠，標準不高，推進遲緩。本應在2023年12月底前建成10座建筑垃圾填埋場，有7座直至2023年10月底才開工建設，西鄉(xiāng)縣建筑垃圾填埋場直到督察進駐時仍在施工改造。《漢中市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2021—2035）》編制推進緩慢，本應于2022年底前完成編制，直到2024年4月才印發(fā)。在2015年出臺的《漢中市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》有效期到期后，再未出臺市級規(guī)范性文件，導致建筑垃圾管理無章可依，僅通過建筑施工圖紙核算土方量，長期不開展現(xiàn)場核算，對建筑工地渣土實際產(chǎn)出、轉用量底數(shù)不清，兩次提供的全市建筑垃圾產(chǎn)生量、處置情況、資源化利用情況，數(shù)據(jù)前后不一，臺賬混亂，其中南鄭區(qū)、洋縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣、寧強縣數(shù)據(jù)相差巨大。抽查南鄭區(qū)建筑垃圾處置單位（中科新型環(huán)保建材有限公司）資源化處置臺賬，該公司兩次報送的2023年處置量分別為0.08萬噸、12萬噸，相差150倍，實地核查發(fā)現(xiàn)該公司2020年以來未處置任何建筑垃圾。南鄭區(qū)榮盛濱江悅府、漢臺區(qū)金華路沿線、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)河堤路外側、西鄉(xiāng)縣呂家灣村西側數(shù)千方建筑垃圾亂堆亂倒。洋縣生活垃圾焚燒飛灰未按要求分區(qū)填埋，與生活垃圾、污水處理廠污泥混合填埋。（共性問題）

牽頭單位：縣住建局

配合單位：相關鎮(zhèn)（街）

整改目標：推進實施建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，補齊建筑垃圾填埋場建設和運行管理短板；完成建筑垃圾亂堆亂倒問題整改，常態(tài)化開展排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題查處整改到位，逐步建立建筑垃圾全過程管控機制。

完成時限：2025年12月底前

整改措施：（一）健全建筑垃圾管理長效機制。持續(xù)完善配套管理制度，建立健全建筑垃圾產(chǎn)生量核算標準，全面落實建筑垃圾處置核準制度，對建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸企業(yè)車輛、運輸路線及處置消納場所等信息實施臺賬管理，持續(xù)規(guī)范建筑垃圾行業(yè)監(jiān)管。（二）開展建筑垃圾亂堆亂倒整治。重點圍繞城鄉(xiāng)結合部、拆遷和施工工地、河道、林地、農村等區(qū)域，發(fā)動鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）基層力量，舉一反三開展建筑垃圾亂堆亂倒問題全域排查，切實查清點位、摸清底數(shù)，形成臺賬清單，及時整改到位。（三）加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。縣住建局會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運輸、水利等部門加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法嚴肅查處違規(guī)設置建筑垃圾堆放（填）場、亂堆亂倒建筑垃圾、未經(jīng)審批運輸處置建筑垃圾、道路揚塵污染、安全事故等案件，并做好典型案例整理報送工作。通報公開一批違規(guī)典型案例，以案釋法、以案示警，形成高壓態(tài)勢。

十九、留壩、佛坪等縣（區(qū)）部分民宿存在用地、規(guī)劃等審批手續(xù)不全的問題。（具體問題）

牽頭單位：縣自然資源局

配合單位：縣文旅局、各鎮(zhèn)（街）

整改目標：完善民宿項目用地、規(guī)劃等審批手續(xù)。

完成時限：2025年12月底前

整改措施：（一）開展大排查大整治，對縣域內民宿用地、規(guī)劃等審批手續(xù)情況進行摸底排查，根據(jù)排查結果進行整治。（二）建立長效監(jiān)管機制，完善民宿用地、規(guī)劃審批監(jiān)管制度，梳理優(yōu)化現(xiàn)有的用地、規(guī)劃等審批流程，對民宿經(jīng)營者提供一對一的咨詢與指導服務，提高審批效率。

二十、水利部門對河道采砂監(jiān)管不嚴，采砂許可、清淤疏浚審批無統(tǒng)一標準，河道非法采砂問題仍未得到根治。留壩縣移民搬遷生態(tài)修復投資有限公司在西河、太白河開展清淤疏浚，審批的2024年度控制采砂量分別為21萬立方米、12萬立方米，超出《留壩縣河道采砂規(guī)劃（2020.10-2025.05）》中明確的開采量。水利部門違規(guī)審批漢中市鵬翔砂石有限責任公司在2021年12月至2022年4月對勉縣董家坪、銅錢壩兩個區(qū)域開采砂石。勉縣大草壩水電站清淤疏浚方案未經(jīng)專家評審，設計清淤量和驗收清淤量完全一致，不符合實際，驗收工作流于形式。南鄭區(qū)生態(tài)修復及資源開采有限責任公司在牟家壩鎮(zhèn)祖師店村超采約2.62萬立方米，漢中鵬翔砂石有限責任公司在董家坪段超采約0.65萬立方米，南鄭區(qū)、勉縣水利部門在驗收時明知企業(yè)有超采行為，但未依法調查處理。（具體問題）

牽頭單位：縣水利局

配合單位：相關鎮(zhèn)（街）

整改目標：夯實河道采砂監(jiān)管職責，嚴格河道采砂及清淤疏浚審批工作，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊河道非法開采砂行為，有效保護河流自然生態(tài)。

完成時限：2025年6月底前

整改措施：（一）依法查處違法行為。依據(jù)《陜西省河道管理條例》《陜西省河道采砂管理辦法》《漢中市河道采砂違法行為責任追究辦法（試行）》等規(guī)定，對勉縣大草壩水電站清淤疏浚項目清淤疏浚方案未經(jīng)專家評審等問題進行調查并依法依規(guī)處置；對漢中鵬翔砂石有限責任公司董家坪段超采問題進行調查并依法依規(guī)查處。（二）嚴格行政審批程序。按照《中華人民共和國長江保護法》《陜西省河道管理條例》等相關法規(guī)要求，嚴格規(guī)范河道采砂和清淤疏浚相關項目審批程序，明確不同河道、不同時期的采砂限量及審批流程，嚴禁超規(guī)劃量審批開采、嚴禁方案未經(jīng)批準的擅自實施清淤疏浚。（三）加強日常執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實河道采砂監(jiān)管責任，加大河道日常巡查監(jiān)管與非法采砂執(zhí)法力度，利用視頻監(jiān)控等技術手段，對重點河道進行有效監(jiān)控，堅持“零容忍”態(tài)度，舉一反三、嚴厲打擊河道非法采砂行為，確保河道采砂秩序規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管到位。

附件2

勉縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作

協(xié)調小組名單

為加強對勉縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的組織領導，進一步明確分工、壓實責任，全力推進省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，按照生態(tài)環(huán)境保護督察相關工作要求，成立勉縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調小組，負責統(tǒng)籌安排第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。

縣委書記為協(xié)調小組第一組長，縣委副書記、縣長為組長，副組長由縣委、縣政府相關縣級領導擔任，成員包括縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣考核辦、縣公安局負責同志，縣委辦、縣委編辦、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣文旅局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣循環(huán)園區(qū)管委會等單位主要負責同志，各鎮(zhèn)（街）主要負責同志。

協(xié)調小組下設整改督辦組、責任追究組和輿論宣傳組。

整改督辦組由縣環(huán)督辦牽頭，有關部門配合。組織協(xié)調勉縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改工作，制定整改方案，分解整改任務，做好督查督辦、調度協(xié)調，負責與市整改工作協(xié)調小組的聯(lián)系。

責任追究組由縣紀委監(jiān)委牽頭，依規(guī)依紀對生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行嚴肅追責。

輿論宣傳組由縣委宣傳部牽頭，協(xié)調新聞媒體，做好整改宣傳與信息公開。

其他成員單位按照領導小組安排，結合各自職能抓好整改工作。