一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是我縣發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，在縣委的堅強領導下，堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，沉著應對新冠感染疫情帶來的新挑戰(zhàn)，積極適應復雜嚴峻的新形勢，奮力打好三大攻堅戰(zhàn)，較好完成了第十八屆人民代表大會第四次會議確定的目標任務，奪取了疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利。全年實現生產總值161億元，增長6%、居全市第一；固定資產投資增長16.3%、居全市第一；完成規(guī)上工業(yè)總產值315.9億元、增加值56.7億元，分別增長11.7%和9.8%、均居全市第二；完成社會消費品零售總額46億元、增速居全市第二；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達34443元和12009元，分別增長4.9%和7.8%、居全市第三和第二；完成財政總收入8.41億元、地方財政收入3.95億元。

（一）聚力人民至上、生命至上，抗擊疫情成效顯著。    面對突如其來的新冠感染疫情，全縣上下不等不靠、迅速響應，第一時間組建疫情防控指揮部、筑牢縣鎮(zhèn)村三級防控網，組織動員干部群眾及志愿者3.6萬人一線作戰(zhàn)、聯防聯控，核查監(jiān)測重點人員2.9萬人次、隔離觀察境外及中高風險地區(qū)返鄉(xiāng)人員1715人次，成功遏制疫情擴散蔓延。堅持人防、物防、技防“三防齊抓”，設立集中隔離點2處，建成核酸檢測實驗室4個，開展核酸檢測14.8萬人次，全面完成重點人群新冠疫苗接種，疫情防控形勢持續(xù)向好。主動服務全國抗疫大局，派出2名醫(yī)護人員遠赴武漢、支援抗疫。堅持疫情防控同經濟發(fā)展雙統(tǒng)籌，全力推進復工復產，減免稅款、租金、社保3836萬元，切實保障經濟迅速復蘇、社會平穩(wěn)有序。

（二）聚力精準施策、擔當實干，脫貧攻堅全面勝利。    緊緊圍繞“一收入、兩不愁、三保障”核心要求，扎實開展對標補短工作，剩余1794戶2684名貧困人口全部脫貧，順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。產業(yè)扶貧、就業(yè)扶持深入推進，實施產業(yè)項目206個，免費組織專機專列專車輸送勞動力4785人，消費扶貧銷售額達1.4億元，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。建立健全五項防返貧工作機制，精準落實教育、醫(yī)療、生態(tài)、救助等保障性政策，有效消除了612名邊緣戶、849名監(jiān)測戶返貧致貧風險。鐵路定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作成效顯著，投入資金6705萬元，實施項目40個，惠及1.42萬貧困人口。

（三）聚力調優(yōu)結構、提質增效，農業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展。    堅決守牢耕地保護紅線、糧食安全防線，兌付耕地地力保護補貼2826萬元，建設高標準農田2萬畝，糧油產量達14萬噸和3.1萬噸，成功入選國家級油菜制種大縣。落實產業(yè)扶持資金1.5億元，新發(fā)展無性系茶園2000畝、中藥材1.2萬畝、獼猴桃5000畝、辣椒3.1萬畝，建成高標準蠶桑示范基地3000畝，生豬飼養(yǎng)量恢復至53萬頭，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達4萬頭和1.5萬頭。現代農業(yè)體系逐步完善，建成辣椒精深加工廠、萬頭豬場等農業(yè)項目，新培育市級以上龍頭企業(yè)2家、新型經營主體183個，成功認證“兩品一標”品牌4個，完成農業(yè)總產值48.3億元、增長4.5%。

（四）聚力轉型升級、穩(wěn)產擴能，工業(yè)經濟增勢強勁。    惠企紓困政策全面落實，新增減稅降費6466萬元，減免辦電、用電費用3838萬元，發(fā)放應急轉貸資金2.4億元，助推9家小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)、680家新增企業(yè)平穩(wěn)運行，有效保障工業(yè)企業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。骨干企業(yè)延鏈補鏈、轉型升級步伐加快，漢中鋅業(yè)渣綜合利用無害化處理、漢鋼產能置換短流程煉鋼、堯柏石灰石資源綜合利用等5個技改項目建成投用，工業(yè)固定資產投資增長43.2%、居全市第二。新材料園區(qū)聚集力和承載力不斷提升，爭取國家專項債券1.1億元，收儲土地362畝，建成標準化廠房19.7萬平方米，園區(qū)落戶企業(yè)達24家，利廢環(huán)保節(jié)能新型建材等11個項目投產達效，年產10萬噸無機纖維材料等6個項目進展順利，完成投資5.3億元。

（五）聚力全域發(fā)展、全業(yè)融合，旅游三產活力迸發(fā)。    成功舉辦武侯祠旱蓮云賞花、漆樹壩茶園云上音樂會、諸葛古鎮(zhèn)熒火主題夜跑等線上線下活動，促進旅游業(yè)復蘇回暖，全年接待游客924萬人次，旅游綜合收入達46億元。九昱漢水溫泉、諸葛街景區(qū)開業(yè)運營，旅游集散中心、定軍山南大門建成投用，元墩龍灣、新鋪漩水坪、阜川高山茶園等鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，武侯文化旅游名鎮(zhèn)建設穩(wěn)居全省前十，初步形成了全域、全季旅游格局，成功創(chuàng)建為全省首批全域旅游示范區(qū)。商貿流通持續(xù)繁榮，新培育限上企業(yè)18戶、電商企業(yè)4戶，網絡零售額達6億元。

（六）聚力擴大投入、招商引資，發(fā)展動能更加強勁。    緊盯項目審批、建設、投產三大環(huán)節(jié)，完善考核獎懲辦法，全力推進項目建設，39個市級重點項目、92個縣級重點項目完成投資39.2億元和72.5億元，分別占年度計劃的108%和101%。項目服務保障力度持續(xù)加大，爭取上級項目資金及專項債券15.5億元，增減掛鉤節(jié)余指標實現流轉收益1.5億元。堅持走出去、引進來相結合，組織參加各類招商促投活動30余次，成功舉辦全國鋼鐵預應力制品行業(yè)發(fā)展高峰論壇、全國金屬制品行業(yè)技術交流會、“金秋季”經貿洽談會等招商活動，實現招商引資到位資金117.4億元、增長27.3%。

（七）聚力城市發(fā)展、精細管理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。   國道108城區(qū)段全線貫通，金牛大道西段一期、定軍山大道北段、江濱北路東段、江濱南路西段、漢惠路東段等建成通車，九冶漢江大橋維修加固竣工投用，累計完成棚改征遷7200余戶；錦湖城市之星、陜南國際商貿城、當代中興悅城、棚改安置房、繼光漢江大橋等項目有序推進，內通外聯的城市框架日臻完善。中心城區(qū)全面推行“街長制+門前三包”，增設停車位5200個、垃圾轉運站點150處，城市精細化管理水平不斷提升，國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城順利通過復審驗收。農村人居環(huán)境整治扎實開展，新建、改建衛(wèi)生廁所1.1萬座，周家山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

（八）聚力治污減排、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)，萬元GDP能耗下降1.8%。“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)縱深推進，全年空氣質量優(yōu)良天數達349天、超年度任務31天；河湖長制全面落實，城市污水處理率達98.3%，縣城集中式飲用水水源地水質穩(wěn)定達標；固廢處置利用有序推進，重金屬風險防控扎實開展，土壤環(huán)境質量持續(xù)改善；秦巴生態(tài)屏障更加牢固，山長制實現全覆蓋，秦巴區(qū)域“五亂”問題得到有效整治。生態(tài)修復成效顯著，治理水土流失40平方公里，完成營造林5.6萬畝、義務植樹103萬株。

（九）聚力共建共享、普惠利民，民生福祉不斷增進。    全年民生支出25.9億元，占財政支出的83.5%。穩(wěn)就業(yè)政策措施全面落實，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。教育辦學水平不斷提高，改建薄弱學校2所，實驗小學新校區(qū)建設有序推進，仁德學校成功創(chuàng)建為省級標準化高中。醫(yī)療服務供給持續(xù)提升，縣醫(yī)院精神病專科醫(yī)院建設進展順利，中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓即將投用，每千名人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位提升至7張。社會保障擴面提標，全年發(fā)放各類補助資金1.45億元，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、高齡補貼分別增長48%、29%、5%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，1個自助圖書館、11個社會化足球場、12個基層綜合文化服務中心建成投用。

（十）聚力防范風險、筑牢底線，社會大局和諧穩(wěn)定。    牢固樹立底線思維，規(guī)范政府購買服務和投融資行為，綜合債務率穩(wěn)定在風險預警線以下。安全生產責任制全面落實，全年無亡人安全事故發(fā)生。常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，“六清”行動實現圓滿收官，“七五”普法通過終期驗收，信訪案件化解率、公共區(qū)域見警率明顯提升，社會治安滿意率達96.2%。市場監(jiān)管全面加強，食品、藥品抽檢合格率達97.2%和100%，12315熱線投訴舉報辦結率達100%。科學應對洪澇災害、非洲豬瘟、松材線蟲病，扎實開展森林防火、地質災害治理，全年無重大災害發(fā)生。

與此同時，民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計物價、氣象人防、金融保險、電力通訊等工作進一步加強；老齡、慈善、檔案、殘疾人、婦女兒童、民兵預備役等工作取得了新的成績。

過去一年，縣政府始終把學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話作為首要政治任務，深刻領會精神實質和思想精髓，自覺做到學懂、弄通、做實。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“以案促改”，堅決破除萎靡之風、推諉之風、疏漏之風，達到了轉作風、提效能、促發(fā)展的目的。全面深化“放管服”改革，政務服務事項辦結率、網辦率分別達99.7%和92%，營商環(huán)境、服務效能明顯提升。深入推進依法行政，自覺接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委和社會輿論監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結率均達100%。強化財政預算約束，加大審計監(jiān)督力度，實施審計項目153個，核減工程款2392萬元。

各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年來，全縣上下堅決貫徹落實上級各項決策部署，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，堅定不移推動高質量發(fā)展，經濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。先后榮獲全國計劃生育基層群眾自治示范縣、全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位、全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價創(chuàng)新項目等4項國家級榮譽，取得棚戶區(qū)改造工作省級先進單位、全省保障性安居工程建設工作先進縣、“雙高雙普”示范縣等24項省級榮譽，為“十三五”畫上了圓滿句號。

五年來，我們始終致力于追趕超越，綜合實力實現新突破。

緊扣高質量發(fā)展要求，全力興產業(yè)、擴投資、調結構，生產總值突破160億元、固定資產投資突破100億元、規(guī)上工業(yè)總產值突破300億元，三次產業(yè)比例優(yōu)化為17:46:37。“十三五”末，生產總值、固定資產投資、規(guī)上工業(yè)總產值、社會消費品零售總額、地方財政收入分別是“十二五”末的1.4倍、3.1倍、1.3倍、1.5倍和1.26倍。縣域經濟實現了量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，榮獲全省縣域經濟發(fā)展“十強縣”。

五年來，我們始終致力于減貧事業(yè)，全面小康取得新成就。7000多名黨員干部、第一書記、駐村隊員披荊斬棘、櫛風沐雨，以熱血赴使命、以行動踐諾言，掀起了一場艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現了5.3萬人脫貧、111個貧困村出列，歷史性地摘掉了貧困縣帽子。貧困村基礎條件全面提升，貧困群眾生活水平持續(xù)改善，累計投入資金32.4億元，建成安全飲水工程303個，改造電力線路626公里，新建、改建村組道路1065公里，5425戶貧困群眾搬入新居，貧困戶人均純收入穩(wěn)定在4000元以上，絕對貧困得到歷史性解決。

五年來，我們始終致力于縣城發(fā)展，城市品質邁上新臺階。累計投資61億元，實施市政重點項目63個，建設了沔水灣綜合服務中心等備受好評的民生工程，開展了勉縣城建史上規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造，建成以漢江城區(qū)段為軸線，以漢江南北濱江大道、國道108新舊道路為環(huán)線，以跨漢江大橋為縱線，串聯新材料產業(yè)園區(qū)、現代商貿中心城區(qū)、武侯歷史文化街區(qū)，形成了“一軸、兩環(huán)、三區(qū)、五縱”的城市格局。城鎮(zhèn)化率提升至52.2%，21項指標連續(xù)兩年穩(wěn)定達標。

五年來，我們始終致力于改革創(chuàng)新，對外開放邁出新步伐。政府機構改革和9大領域92項重點改革任務順利完成，行政效能、政務服務更加有力。“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，837項政務服務事項實現集中辦理，非公經濟占GDP比重達50%。積極融入成渝、關天經濟區(qū)，持續(xù)深化同長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)優(yōu)質企業(yè)交流合作，實際利用外資和引進內資年均增長36%和16%。

五年來，我們始終致力于治污減排，綠水青山鋪就新畫卷。

漢江出境斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ類標準，森林覆蓋率提高至69%，空氣質量優(yōu)良天數比率達95.4%、連續(xù)4年穩(wěn)居全市平川縣區(qū)首位。生態(tài)保護效能明顯提升，環(huán)保督察反饋問題辦結率、危廢安全處置率、項目環(huán)評執(zhí)行率、縣城集中式飲用水水源地達標率、秸稈禁燒率實現“五個百分百”，縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核位居全省第二、全市第一。

五年來，我們始終致力于改善民生，群眾生活得到新提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.8 %和7.9 %。義務教育優(yōu)質均衡化發(fā)展，新建、改建各類學校202所，大班額問題全面消除，高考本科上線率提高至67.6%、穩(wěn)居全市前列。全生命周期健康服務體系初步形成，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險、生育險、工傷險、失業(yè)險、長期護理險覆蓋率均達98%以上。公共文化服務體系日益完善，法治勉縣、平安勉縣建設扎實推進，人民幸福指數穩(wěn)步提高。

各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年來取得的一系列重大成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委、市政府和縣委總攬全局、堅強領導的結果，是全縣廣大干部群眾奮力拼搏、埋頭苦干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向關心支持勉縣建設發(fā)展的各民主黨派、人民團體和社會各界人士表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅一線的每位同志，致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，縣域經濟總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)、人才資源缺乏、市場主體競爭力不強仍是我們最大的縣情。一產規(guī)模偏小、二產增加值較低、三產效益不高，城市基礎設施建設欠賬較大、輻射帶動效應不夠明顯，人才、資源、環(huán)境制約破解難度越來越大，民生和社會治理短板還需加強，安全領域風險隱患依然存在，政務服務和干部作風還需提升。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、“十四五”經濟社會發(fā)展的指導思想和總體任務

“十四五”時期全縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，準確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以創(chuàng)造高品質生活為根本目的，以推進高效能治理為重要保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建現代化經濟體系，緊扣“四個在漢中”戰(zhàn)略部署，全力做優(yōu)高效特色農業(yè)、做強新型材料工業(yè)、做活山水人文旅游、做美宜居宜業(yè)城市，奮力建設更高水平、更高質量的“三個勉縣”。

經濟社會發(fā)展的主要目標是：生產總值突破300億元，千億級產業(yè)集群基本形成，經濟總量在全市占比持續(xù)提高，主要經濟指標穩(wěn)居全市第一方陣，城鄉(xiāng)居民收入達到全市平均水平以上。城市建設實現新的跨越，實施城東新區(qū)高質量發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)初具規(guī)模，城市人口突破20萬人。改革開放取得重大突破，效率高、成本低、服務優(yōu)的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)基本建成，融入西成渝鄂、聯通北上廣深的開放大格局基本形成。生態(tài)環(huán)保得到全面加強，秦巴、漢江綠色底蘊更加厚實，生態(tài)價值高效轉換，資源配置合理有效，生態(tài)環(huán)境質量全省領先，成功創(chuàng)建為省級生態(tài)文明建設示范縣。民生福祉獲得顯著改善，就業(yè)、醫(yī)療、教育服務供給更加充分，基本公共服務均等化水平明顯提高。社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享社會治理水平不斷提升。

做好“十四五”時期各項工作，重點把握好以下六個方面：

第一，堅持把習近平總書記來陜考察重要講話作為根本遵循。習近平總書記對陜西的殷殷囑托和殷切期望，是我們加快追趕超越步伐的底氣所在。要把學懂、弄通、做實重要講話作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實檢驗，貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，以昂揚向上的精氣神奮進新時代、開啟新征程。要把奮力譜寫勉縣新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時刻著眼“兩個大局”、心懷“國之大者”，堅決扛牢陜南循環(huán)發(fā)展、一泓清水永續(xù)北上、保護秦嶺中央水塔政治責任，全力以赴把“三個勉縣”宏偉藍圖變成美好現實。

第二，堅持把落實“三新”、實現“三高”作為主題主線。“三新”是戰(zhàn)略指引，“三高”是主攻方向。要錨定勉縣新發(fā)展階段坐標方位，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，找準服務融入新發(fā)展格局功能定位，堅持發(fā)展第一要務、民生第一要事，始終把項目投資、招商引資作為追趕超越重要牽引，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把提升政府行政效能和治理水平作為有力抓手，全力打造高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的勉縣樣板。

第三，堅持把實施“三百一引”工程作為戰(zhàn)略先手。“三百一引”工程是強基礎、惠民生、利當代、謀長遠的戰(zhàn)略布局，要堅持規(guī)劃引領，強化項目支撐，全力提高經濟發(fā)展質量、提升城市承載能力、促進人口均衡發(fā)展，努力把勉縣打造成為創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現代化新型城市。一是實施投資百億園區(qū)工程。組建成立園區(qū)融資平臺，采取上爭、外引、內聚等多種方式，統(tǒng)籌整合資金100億元以上，加快推動新材料園區(qū)土地收儲、招商引資、產業(yè)集群和基礎設施建設，培育引進鋼鐵、有色、新材料等行業(yè)上下游優(yōu)質企業(yè)，著力把園區(qū)建成優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)、對外開放示范區(qū)、縣域經濟引領區(qū)。二是實施投資百億市政工程。啟動建設鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，采取引企共建、引資促建等方式，投資100億元以上，形成東接新材料產業(yè)園區(qū)、西通現代商貿中心城區(qū)、南聯溫泉康體養(yǎng)生區(qū)的城市發(fā)展格局。三是實施投資百億水庫工程。為保障一泓清水永續(xù)北上，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模擴大、產業(yè)加速聚集對水資源的需求，精心謀劃建設一座庫容2億立方米的玉帶河水庫，動態(tài)投資100億元以上，最大可支持100萬人用水需求、30萬畝農田水利灌溉。四是實施引人工程。聚焦人才人口核心需求，從政策支持、社會保障、項目扶持、社會評價等方面創(chuàng)新體制機制，全面升級“政策、生產、生活”三項服務清單，著力吸引更多技術人才、能工巧匠、務工人員來勉生活、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第四，堅持把產業(yè)集群、效益提升、綠色循環(huán)作為關鍵舉措。工業(yè)上，全力推動骨干企業(yè)技改升級、延鏈補鏈，扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大、循環(huán)配套；依托新材料園區(qū)，培育引進一批金屬制品生產加工優(yōu)質企業(yè)，構建集群發(fā)展、相互依存的產業(yè)格局，力爭“十四五”末形成千億級產業(yè)集群。農業(yè)上，做強做優(yōu)以茶葉、中藥材、獼猴桃為重點，以辣椒、食用菌、畜禽養(yǎng)殖為特色的“3+X”產業(yè)發(fā)展體系，加快布局精深加工、倉儲保鮮、分揀包裝、冷鏈物流等基礎配套，全面提高農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平。旅游上，堅持全域化布局、全景區(qū)運營、全業(yè)態(tài)融合，做優(yōu)叫響三國文化、溫泉康養(yǎng)旅游品牌，著力把勉縣打造成為享譽全國的三國文化旅游休閑目的地。

第五，堅持把深化改革、生態(tài)環(huán)保、共建共享作為動力源泉。深入推進行政審批、項目融資、財稅管理、供銷體系等領域改革創(chuàng)新，努力在放權賦能、激發(fā)活力、優(yōu)化環(huán)境上實現新突破。認真踐行“兩山論”，堅持大氣、水源、土壤、青山協(xié)同控制、一體治理，堅決捍衛(wèi)勉縣綠水青山。持續(xù)深化“三生融合”，探索生態(tài)產品價值轉化路徑，推動產業(yè)結構綠色升級、循環(huán)發(fā)展。集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以更大力度解決城鄉(xiāng)收入差距等問題，促進社會更加公平正義。

第六，堅持把系統(tǒng)觀念、問題導向、底線思維作為重要方法。要堅持系統(tǒng)觀念，把握時度效、統(tǒng)籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、局部與整體、發(fā)展與安全的關系。要堅持問題導向，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，確保重點工作、重大項目、重要部署月月有進展、季季有突破、年年有精彩。要堅持底線思維，增強憂患意識，以大概率思維應對小概率事件，以工作舉措的確定性應對復雜環(huán)境的不確定性，推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

各位代表！新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。我們將始終堅持“百舸爭流、奮楫者先”的奮斗姿態(tài)，發(fā)揚“千帆競發(fā)、勇進者勝”的拼搏精神，以敢為人先的志氣、舍我其誰的豪氣、堅韌不拔的勇氣，心無旁騖促發(fā)展，凝心聚力抓落實，奮力創(chuàng)造不愧歷史、不負人民的新業(yè)績、新輝煌！

三、以高質量發(fā)展為“十四五”開好局起好步

今年是“十四五”開局之年。做好全年工作，必須深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會和市委五屆十一次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長12%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長8.5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長23%；地方財政收入同口徑增長6.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長13%和14%。

今年以來，我們緊緊圍繞高質量發(fā)展主題，按照“高開穩(wěn)走”總體要求，全力以赴穩(wěn)增長、擴投資、促發(fā)展，推動縣域經濟呈現質效雙升的良好態(tài)勢。一季度，實現生產總值39億元、增長19.8%；固定資產投資增長217%；完成規(guī)上工業(yè)總產值71億元、增長37.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長19.2%；完成社會消費品零售總額13億元、增長42.6%；完成財政總收入2.1億元、地方財政收入1億元。當前及下一階段，我們將重點抓好以下八個方面工作：

（一）圍繞擴投引資，在集聚動能、增強后勁上追趕超越。

深層次謀劃儲備項目。緊盯中央及省市政策、項目、資金投向，策劃包裝一批產業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障項目，形成接替有序、滾動發(fā)展的項目儲備機制，確保在庫重點項目達到300個以上、總投資1200億元以上。堅持以項目論英雄、考實績、定獎懲，全面激發(fā)全縣上下謀項目、爭項目、推項目的主動性，力促納入中省投資計劃項目達60個以上。

多領域擴大有效投資。深入開展“項目建設提質年”行動，實行政府引導、政策支持、團隊協(xié)作服務模式，夯實領導包抓、部門主抓、專班推進工作責任，全力保障外部環(huán)境、加快項目建設進程，確保重點項目二季度全面開工，年內36個市級重點項目、116個縣級重點項目分別完成投資33.7億元和93.3億元。積極爭取上級項目資金、特殊轉移支付，用好用足專項債券、增減掛鉤等政策，著力破解項目建設難題。全年爭取項目資金13億元、發(fā)行地方政府債券3億元，完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤1000畝。

全方位開展招商引資。大力實施“招商引資突破年”行動，健全完善縣級領導帶隊、行業(yè)部門主抓、社會各界參與的招商機制，充分發(fā)揮5個駐外招商小分隊先鋒作用，形成全員招商、全域招商、全時招商的“大招商”格局，全年簽約過億元項目50個、引進優(yōu)質企業(yè)30家。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，拓寬項目投資、企業(yè)落地綠色通道，不斷提高簽約率、落地率和開工率，年內引資到位152.6億元、增長30%。

   （二）圍繞鄉(xiāng)村振興，在產業(yè)興旺、富農惠農上追趕超越。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全完善防返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與服務管理，堅決遏制規(guī)模性返貧現象發(fā)生。深入開展鄉(xiāng)村建設行動，高標準編制村莊規(guī)劃，抓好主導產業(yè)發(fā)展、基礎條件提升、人居環(huán)境整治、三農人才培養(yǎng)和治理體系完善，著力建設一批鄉(xiāng)村振興示范村，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全年打造1個市級試點鎮(zhèn)、2個市級試點村、27個縣級示范村。

培優(yōu)壯大農業(yè)產業(yè)。扛牢糧食安全政治責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在45萬畝、糧食產量達到14萬噸以上。完善產業(yè)發(fā)展獎補辦法，穩(wěn)定主導產業(yè)產量，壯大特色產業(yè)規(guī)模，提高優(yōu)勢產業(yè)效益，優(yōu)質茶葉年銷售額達16億元以上，新發(fā)展辣椒3.5萬畝、中藥材6000畝、鮮果1000畝、設施蔬菜2000畝、食用菌2000萬袋，生豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達56萬頭、4.5萬頭和1.7萬頭，年內建成陜果保鮮庫、辣椒食品加工、菌菇產業(yè)鏈示范園等農業(yè)產業(yè)項目。

健全完善產銷體系。健全縣鎮(zhèn)村三級電商服務體系，做優(yōu)巴山秦水、沔水麗農等商貿平臺，加快勉縣冷鏈物流中心建設前期工作，著力構建產銷一體化發(fā)展格局，全年完成農業(yè)總產值50.7億元。積極培育農業(yè)新型經營主體，新培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、家庭農場10個。依托“味見漢中”品牌，加強綠色、有機農產品認證和質量監(jiān)測，成功認證“兩品一標”品牌3個以上，制作農業(yè)宣傳片6部以上。

（三）圍繞工業(yè)轉型，在循環(huán)配套、產業(yè)集群上追趕超越。

做大產業(yè)集群。全力保障86家規(guī)上企業(yè)供應鏈、產業(yè)鏈穩(wěn)定，推動產能持續(xù)擴大、產值穩(wěn)步提升，全年完成規(guī)上工業(yè)總產值370億元。圍繞鋼鐵、有色、新材料三大主導產業(yè)，全力支持骨干企業(yè)技改升級和科技創(chuàng)新，布局建設延鏈項目和配套企業(yè)，重點抓好陜鋼中厚板項目對接落地，加快推進陜鋼余熱資源綜合利用、漢鋼60萬噸鋼帶冷軋熱鍍等延鏈補鏈項目，全年工業(yè)固定資產投資增長22%以上。

做強工業(yè)園區(qū)。積極申報國家專項債券、陜南發(fā)展專項資金，加快新材料園區(qū)土地收儲和基礎設施建設，年內新收儲土地500畝以上，新建產業(yè)道路2條、標準化廠房18萬平方米，啟動建設漢中鋼結構加工園區(qū)；探索創(chuàng)新園區(qū)體制機制和人事薪酬制度，高標準打造園區(qū)融資平臺，建立健全個性化、全流程、保姆式服務機制，全面提速企業(yè)入園進程、提高項目投建效率，確保年產10萬噸無機纖維材料、年產8萬噸鋼絲繩等12個項目年內建成投產，力促汽車零部件模具生產、工業(yè)彈簧、電梯繩等項目早日落地。

做精小微企業(yè)。立足金融服務實體經濟，深化政銀企交流合作，擴大直接融資規(guī)模，全面激發(fā)市場活力、提振企業(yè)信心。全年金融機構存貸比達到45%以上，政府性融資擔保在保額穩(wěn)定在2億元以上，發(fā)放應急轉貸資金1.2億元以上。深入實施規(guī)上企業(yè)培育護航行動，持續(xù)降低能耗、融資等生產運營成本，全力推動市場主體“個轉企、小升規(guī)”，新培育“五上企業(yè)”46戶以上。

（四）圍繞全域旅游，在融合發(fā)展、效益提升上追趕超越。

優(yōu)化全域旅游格局。圍繞“旅游+研學”，豐富武侯墓（祠）、諸葛古鎮(zhèn)、諸葛街等景區(qū)三國歷史文化內涵，年內定軍山核心區(qū)游步道、沔陽樓歷史文化館建成投用；圍繞“旅游+康養(yǎng)”，依托九昱漢水溫泉，加快布局康體養(yǎng)生、休閑娛樂、餐飲住宿等業(yè)態(tài)，健全完善溫泉小鎮(zhèn)服務功能，著力打造西北地區(qū)最具特色的康養(yǎng)基地；圍繞“旅游+休閑”，精心布局“一江兩岸”商業(yè)經濟圈，不斷提升旅游服務水平；圍繞“旅游+觀光”，做精新鋪漩水坪、阜川高山茶園、元墩龍灣、新街子云霧山等景點，啟動陜鋼4A級工業(yè)旅游景區(qū)和天蕩山3A級景區(qū)創(chuàng)建，推動工旅農旅深度融合。

激發(fā)文旅市場活力。堅持產業(yè)集群發(fā)展、品牌聯動營銷，整合組建旅游營銷管理服務公司，全面加強景點宣傳推介、招商運營、規(guī)范服務等工作，最大限度把旅游資源轉化為資金收益，全年接待游客1045萬人次以上，實現旅游綜合收入54億元以上。堅持線上線下互動，精心策劃旅游活動、布局旅游線路、推廣旅游品牌，著力打造春游花海訪茶山、夏至龍灣游田園、秋嘗百果觀云霧、寒冬踏雪沐溫泉四季旅游品牌。

培育壯大消費市場。搶抓國家暢通國內大循環(huán)戰(zhàn)略機遇，謀劃實施商貿流通項目3個，培優(yōu)壯大倉儲物流、信息服務等商貿行業(yè)，確保全年進出口貿易總額達1億元以上。順應消費升級趨勢，大力培育線上教育醫(yī)療、智慧超市餐廳等新型消費，積極開展節(jié)慶營銷、賽事營銷、網絡營銷，著力打造更加多元、更有品質的消費場景。全年推送宣傳片10部、策劃大型網絡直播活動4場以上。

（五）圍繞城鎮(zhèn)建設，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調上追趕超越。

擴容扮靚中心城區(qū)。全力推進以“四改一拆一通一落地”為重點的59個城市建設項目，年內建成金牛大道西段二期、繼光漢江大橋、漢江路北段及沔州火車站廣場等項目，完成和平路、漢江路雨污管網改造世行貸款項目年度任務，改造漢惠渠支路、武侯北路支路等5條背街小巷，打通緯五路中段、田園路北段等10條斷頭路，加快6個棚戶區(qū)和7個老舊小區(qū)改造提升。堅持產城人景融合發(fā)展，全力推進錦湖城市之星、陜南國際商貿城、當代中興悅城等綜合體項目建設，不斷提升城市內涵品質。

統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展。完成《國土空間總體規(guī)劃》編制，合理劃定城鎮(zhèn)空間和功能布局。堅持錯位發(fā)展、區(qū)域協(xié)調，圍繞農業(yè)提質增效，支持阜川鎮(zhèn)、漆樹壩鎮(zhèn)擴大茶產業(yè)規(guī)模，張家河鎮(zhèn)、長溝河鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)連片發(fā)展中藥材，同溝寺鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)、新街子鎮(zhèn)做大果蔬糧油等農產品，元墩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)擴大蠶桑、食用菌規(guī)模；圍繞工業(yè)延鏈補鏈，支持周家山鎮(zhèn)、褒城鎮(zhèn)依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展配套產業(yè)，定軍山鎮(zhèn)圍繞鋼鐵產業(yè)發(fā)展商貿物流，金泉鎮(zhèn)整合資源發(fā)展有色產業(yè)；圍繞全域旅游發(fā)展，支持武侯鎮(zhèn)建設文化旅游名鎮(zhèn)，新鋪鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，溫泉鎮(zhèn)打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)，形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

全面加強城鄉(xiāng)管理。健全完善“智慧城管”監(jiān)管體系，有序推進市場主體劃行歸市，全力解決占道經營、違停亂放等問題，全年布設5G基站6座、公共充電樁25個、停車位2700個。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，深入開展房屋建筑違法建設和違法違規(guī)審批專項清查整治，全面加強建成區(qū)和主干道風貌管控。不斷改善農村基礎條件，改造提升農村電網127公里，新建、改建農村公路108公里，創(chuàng)建市級“四好農村路”2條，建設農村服務中心8個；深入開展人居環(huán)境整治，持續(xù)深化農村改廁，年內建成衛(wèi)生廁所4000座；加快建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理社會化服務體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)境干凈整潔。

（六）圍繞污染防治，在綠色發(fā)展、生態(tài)建設上追趕超越。

筑牢生態(tài)屏障。堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，力爭全年空氣質量優(yōu)良天數達329天以上；嚴格執(zhí)行河湖長制和《中華人民共和國長江保護法》，扎實開展長江流域十年禁捕行動，堅決扛牢南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)保護責任；深入貫徹《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，常態(tài)化開展“五亂”問題清查整治，規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)活動，筑牢秦巴區(qū)域生態(tài)安全屏障；落實涉重金屬企業(yè)分級管理措施，不斷改善提升土壤環(huán)境質量。

強化底線約束。嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單制度，嚴控高污染、高能耗、高排放項目落地；全面加強自然保護地建設管理，扎實開展農村亂占耕地建房問題整治，堅決守牢生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。落實環(huán)境容量和污染物總量控制要求，加快淘汰落后產能，確保單位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下達的指標以內。

厚植綠色底蘊。建立健全生態(tài)產品價值實現機制，探索排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，促進資源科學配置、循環(huán)利用。大力倡導綠色生活方式，積極開展綠色家庭、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。統(tǒng)籌推進天然林保護、小流域治理、水土保持等生態(tài)項目建設，全年完成營造林4.8萬畝、義務植樹100萬株，治理水土流失30平方公里。

（七）圍繞創(chuàng)新驅動，在改革開放、環(huán)境保障上追趕超越。

優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“一扇門、一張網、一次辦”，持續(xù)深化“放管服”改革，全面實現行政審批事項“三集中、三到位”，政務服務事項網辦率提升至95%以上。嚴格落實市場準入負面清單制度和涉企經營許可清單管理，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，推動“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。落實好減稅降費、延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息等政策，幫助企業(yè)紓困解難。

強化創(chuàng)新驅動。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立多層次研發(fā)投入引導機制，支持市場主體加大研發(fā)投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。全年規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入達3.7億元以上，新培育科技型中小企業(yè)14家。鼓勵支持骨干企業(yè)與高校、科研院所深度合作，構建產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，為產業(yè)鏈向中高端延伸提供技術支撐。全年技術合同成交額達2600萬元以上。

深化對外開放。以構建漢中副中心城市為目標，積極承接關中、成渝、江漢三大經濟區(qū)技術、人才、市場等優(yōu)勢資源，擴大與漢中毗鄰地市在教育醫(yī)療、鋼鐵有色、農業(yè)技術等方面人才的交流合作，促進各類資源要素雙向流動。堅持“相互合作、共贏發(fā)展”理念，健全人才引進優(yōu)惠政策和人才交流激勵機制，以現有資源和產業(yè)優(yōu)勢，吸引更多資金、技術、人才聚集發(fā)展。

（八）圍繞普惠民生，在公共服務、社會治理上追趕超越。

強化服務保障。優(yōu)化教育資源配置，支持民辦教育發(fā)展，著力解決義務教育城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡問題，年內實驗小學新校區(qū)主體竣工，3所鎮(zhèn)中心小學及幼兒園建設、仁德學校擴建全面完成。健全完善公共衛(wèi)生服務體系，中醫(yī)院整體遷建10月底前建成投用，突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置中心年內主體竣工。落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。圍繞解決好“一老一小”問題，完善普惠托育服務體系，建成日間照料中心2個、農村互助幸福院6個，力促人口長期均衡發(fā)展。

創(chuàng)新治理機制。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，建成3個省級標準化社區(qū)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全源頭預防、糾紛調處、應急處置機制，抓好信訪積案化解、重復信訪治理，最大限度減少越級上訪和群體上訪。常態(tài)化推進掃黑除惡，深化“雪亮工程”建設，完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，建設更高水平的法治勉縣、平安勉縣。

堅守安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，增強風險意識，狠抓重點區(qū)域、重點領域安全監(jiān)管，強化隱患排查整治，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，有效防范重大公共衛(wèi)生風險。嚴格執(zhí)行“外防輸入”要求，精準管控中高風險地區(qū)返勉人員，全面加強重點區(qū)域防疫措施落實，有序推進新冠疫苗接種，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。

四、全面加強政府自身建設

新征程、新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將深入推進政府治理體系和治理能力現代化，加快職能轉變，提升服務效能，打造人民滿意政府。

（一）旗幟鮮明講政治，建設忠誠政府。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升把握形勢、識別本質、明辨是非、抵御風險的本領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把黨的領導貫穿到政府工作各領域、全過程，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

（二）依法行政提公信，建設法治政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論和規(guī)范性文件備案審查機制，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質高效做好建議、提案辦理工作。

（三）務實盡責勇擔當，建設效能政府。大力弘揚真抓實干、馬上就辦的工作作風，在思想行動上“明責”、在貫徹落實上“踐諾”、在追趕超越上“結果”。堅持問題導向，強化風險意識，完善首問首辦負責制，持續(xù)排查解決群眾、企業(yè)、基層反映強烈的突出問題，確保為民服務事項件件有著落、事事有結果。

（四）風清氣正樹形象，建設廉潔政府。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，將更多財力用在保民生、補短板、促發(fā)展上。加大審計監(jiān)督力度，加強重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位廉政風險管控，嚴防腐敗問題發(fā)生，始終保持政府系統(tǒng)清正廉潔的鮮明底色。

各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再啟航！發(fā)展的任務艱巨光榮，勉縣的未來充滿希望，讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為圓滿完成年度目標任務、努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面不懈奮斗！