一、2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，認真貫徹中省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，主動適應新常態(tài)，積極應對新挑戰(zhàn)，在逆境中奮勇前行，圓滿完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標任務，多項指標增速位居全市前列。全年實現(xiàn)生產總值129.27億元，增長9.3%；完成財政總收入8億元，增長40.5%；完成地方財政收入3.16億元，同口徑增長21%；完成全社會固定資產投資83.91億元，增長25.3%；完成社會消費品零售總額40.46億元，增長13.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達27828元和9707元，增長8.4%和9%。

（一）現(xiàn)代農業(yè)蓬勃發(fā)展，三農基礎更加穩(wěn)固。完成農業(yè)總產值41.03億元，增長4.7%。糧油生產再獲豐收，總產分別達13.3萬噸和3.15萬噸。落實獎補資金1000萬元，支持茶葉、中藥材產業(yè)做大做強。全年新發(fā)展茶園1.1萬畝、中藥材1.2萬畝、干鮮雜果8800畝、食用菌400萬袋，總投資5億元的萬畝優(yōu)質獼猴桃基地開工建設。生豬飼養(yǎng)量達106萬頭，肉蛋奶總產達7.2萬噸。新培育縣級以上龍頭企業(yè)4家，發(fā)展專業(yè)合作社35個、家庭農場53個，認定職業(yè)農民200名。農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，土地確權登記頒證工作全面完成，新增土地流轉、入股、托管面積3.37萬畝。農村基礎設施逐步完善，新建改建縣鄉(xiāng)道路75.2公里、村組道路97.2公里、安全飲水工程77處，建設高標準農田3.5萬畝，實施農村電網升級改造166公里。

（二）工業(yè)經濟增勢強勁，質量效益穩(wěn)步提升。完成規(guī)上工業(yè)總產值262.7億元、規(guī)上工業(yè)增加值41.76億元，分別增長20%和16.5%。循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)整合有力，基礎設施建設快速推進，興業(yè)路、紀水路等5條園區(qū)道路進展順利，年產10萬噸鋼絞線項目入園建設，中小企業(yè)孵化園5幢廠房主體竣工，累計完成投資2.38億元。陜鋼集團、漢中鋅業(yè)搶抓市場機遇、加快技改擴能，產值雙雙突破百億元大關；漢鋼集團恢復生產、扭虧為盈，產值達25.4億元；國企“三供一業(yè)”改革穩(wěn)步推進，8戶企業(yè)順利完成移交。成立陜南首家中小企業(yè)應急轉貸公司，進一步擴大助保貸融資規(guī)模，為77家企業(yè)發(fā)放應急轉貸、助保貸1.57億元，節(jié)約企業(yè)融資成本600萬元。全年新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶、個體工商戶2238戶。

（三）旅游開發(fā)步伐加快，第三產業(yè)活力彰顯。全域旅游示范縣創(chuàng)建全面啟動，智慧旅游平臺建成投用，諸葛古鎮(zhèn)水上樂園對外運營。累計投資3.83億元的溫泉康體養(yǎng)生、萬壽塔濱江水街、方濟眾故居恢復等項目進展順利，定軍山保護性開發(fā)工作正式啟動。成功舉辦諸葛亮文化旅游節(jié)、中央芭蕾舞團專場演出等節(jié)會活動40余項，組織旅游營銷活動15場次，圓滿承辦了全省旅游系統(tǒng)消防應急演練，勉縣旅游知名度和美譽度不斷提升。游客人數(shù)、綜合收入分別達679萬人次和35億元。2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)勉縣主會場籌備工作有序推進，開工建設觀花線路4條、觀花點15個，新建改建旅游廁所15個，實施白改黑、綠化亮化等道路風貌提升50公里。電子商務蓬勃發(fā)展，電商孵化園、阿里巴巴特產館和33個鎮(zhèn)村電商服務站建成運營，新培育電商企業(yè)10家，電商銷售額達6000萬元。

（四）城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進，管理水平明顯增強。“六道一場一橋”強力推進，武侯大橋、定軍山大道三期四期、黃龍大道一期建成通車，國道108改擴建、江濱北路、緯五路、新興南路、沔水灣綜合服務中心進展順利，繼光漢江大橋、江濱北路西段、江濱南路西段等項目前期工作有序開展。組織實施了勉縣城建史上“任務最重、力度最大、速度最快”的棚戶區(qū)改造，完成征遷3459戶，受到國務院表彰獎勵。全面推行城區(qū)“街長制”和停車泊位市場化管理，扎實開展市容整治，城區(qū)面貌明顯改觀，順利通過國家衛(wèi)生縣城第二輪復審。武侯省級文化旅游名鎮(zhèn)建設位居全省前列，被國家住建部認定為全國第二批特色小鎮(zhèn)；溫泉、阜川、褒城等鎮(zhèn)基礎設施條件同步實現(xiàn)新提升。按照每鎮(zhèn)20萬元、每村5萬元標準落實環(huán)衛(wèi)保潔經費，打造美麗鄉(xiāng)村示范點43個，農村環(huán)境治理力度進一步加大。

（五）項目投資持續(xù)擴大，發(fā)展動能加速聚集。堅持把抓項目、活融資、強招商、優(yōu)環(huán)境、擴投資作為推動發(fā)展、追趕超越的重要舉措，出臺獎懲考核辦法，激勵向上爭跑資金，強力推進項目建設。全年共爭取上級項目資金14.6億元，61個縣級重點項目完成投資55.98億元，占年度任務的104.6%。健全招商引資機制，恢復設立縣經合局，組織參加西洽會、廈洽會等活動30余次，先后引進中糧集團、天津冶金、廈門政力等26家企業(yè)來勉投資，全年引進到位資金71.09億元，其中省際到位資金58.3億元，均超額完成年度任務。積極拓寬融資渠道，不斷壯大城投公司資產規(guī)模，全面啟動債券發(fā)行工作，與陜西投融資擔保公司、漢中投資控股集團公司達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，項目融資能力明顯提高。

（六）脫貧攻堅扎實開展，全面小康堅實邁進。將脫貧攻堅作為統(tǒng)攬全局的一號工程，選派421名干部駐鎮(zhèn)駐村到一線開展幫扶，全縣8個村、6532人順利實現(xiàn)脫貧。整合資金6.19億元，實施貧困村基礎設施、產業(yè)發(fā)展項目833個。教育扶貧資助1405.5萬元，受益貧困學子5338人次；“先診療、后付費”政策惠及所有貧困群眾，健康扶貧報銷比例達90%；實施易地扶貧搬遷2471戶，改造農村危房700戶，住房安全覆蓋面進一步擴大；發(fā)放小額貼息貸款2.1億元，落實產業(yè)獎補資金2293.5萬元，不斷壯大集體經濟，促進貧困戶增收，“三變”經驗在全市推廣。培訓貧困勞動力1.32萬人，開發(fā)公益性崗位2043個，建成就業(yè)扶貧基地46個、扶貧車間52家，創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧工作走在全省前列。實施海門對口協(xié)作項目14個，引進產業(yè)扶貧招商項目16個，海勉對口協(xié)作初見成效。

（七）生態(tài)環(huán)保力度加大，人居環(huán)境顯著改善。強力推進“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”雷霆行動，重拳整治運輸車輛拋灑、建筑工地揚塵、重點企業(yè)排污行為，12項治污降霾措施全面落實，拆除燃煤鍋爐20臺，完成餐飲油煙整治85家，淘汰拆解“黃標車”266輛，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達298天，超額完成市上下達任務。地條鋼、“散亂污”企業(yè)整治和土壤污染防控扎實開展，關停違規(guī)企業(yè)24家，取締西漢高速引道沿線加水洗車店52家，漢鋼集團4臺燒結機拆除到位，漢中鋅業(yè)廢渣堆場“三防”措施有效落實。縣鎮(zhèn)村三級“河長制”全面建立；森林城市建設、漢江綜合整治、丹江口庫區(qū)水土保持等生態(tài)修復工程穩(wěn)步推進；完成造林2.8萬畝，綠化堤路62公里，治理水土流失100平方公里，漢江北岸36公里堤頂路全線貫通；漢惠渠節(jié)水改造項目建成投用，漢江干流及支流水質優(yōu)于國家二類標準。

（八）民生狀況繼續(xù)改善，保障體系更趨完備。全縣民生支出23.5億元，占財政支出的比重達85.5%。創(chuàng)新型試點縣建設加快推進，新增高新技術企業(yè)2家，獲得省市科技成果10項。教育惠民政策全面落實，改建薄弱學校14所，建成中心小學1所、公辦幼兒園3所。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，“醫(yī)療共同體”加快建設，新農合參合率達99.96%，住院報銷比例達78.7%。社會救助、高齡補貼等政策全面落實，發(fā)放資金9883萬元。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5171人，農村勞動力轉移就業(yè)8.7萬人。國家級文化先進縣創(chuàng)建全面啟動，建成綜合文化服務中心46個，組織開展文化活動170余場次，縣文體中心全面對外開放，江南文化休閑廣場建成投用。

（九）信訪穩(wěn)定處置有力，社會大局和諧穩(wěn)定。不斷完善社會治安防控體系，強勢推進嚴打整治行動，防暴處突能力顯著提高，案件發(fā)生率大幅下降，人民群眾安全感進一步提升。全面落實安全生產責任制，狠抓重點行業(yè)領域隱患排查整治，安全生產形勢持續(xù)好轉。深入開展“七五”普法，在全市率先實現(xiàn)行政村法律服務全覆蓋。強力推動矛盾糾紛排查化解，嚴厲打擊涉訪違法行為，群眾合理訴求得到有效解決。組織開展食品藥品集中整治、打假治劣等專項行動70余次，查辦違法案件181件，市場秩序更加規(guī)范。常態(tài)化開展防汛抗旱、森林防火、地質災害、校園安全、特種設備等應急演練活動，突發(fā)事件應急處置能力進一步增強。

（十）政務服務優(yōu)質高效，自身建設不斷加強。認真學習貫徹黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育，推動發(fā)展的能力不斷提升。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，全面完成公務用車制度改革，“三公”經費明顯下降。狠抓追趕超越、精準扶貧等領域審計整改，加強財政投資項目全過程跟蹤審計，財政資金使用績效不斷提高。深化“放管服”改革，扎實推進“雙隨機、一公開”，精簡行政審批事項14項，市場主體活力持續(xù)增強。暢通政府與公眾交流渠道，受理群眾來信來電638件，辦結率達100%。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表意見建議91件、政協(xié)委員提案104件，辦結率達100%。

與此同時，人事編制、民族宗教、統(tǒng)計物價、糧食安全、金融保險、電力通訊等工作進一步加強；檔案、氣象、供銷、老齡、殘疾人、青少年、婦女兒童、民兵預備役等工作都取得了新的成績。這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣干部群眾拼搏進取、埋頭苦干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線、各個崗位上的廣大干部群眾，致以崇高的敬意！向大力支持、積極參與勉縣發(fā)展的各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，回首一年來的工作，我們面對困難不退縮，始終保持清醒頭腦，堅定發(fā)展自信，用激情成就夢想，用汗水鑄造輝煌，開創(chuàng)了全縣經濟社會發(fā)展的新局面。我們深刻體會到，推動勉縣科學發(fā)展：必須把經濟建設作為第一要務，咬定目標不放松，一張藍圖干到底，既保持必要的增長速度，又在結構調整、效益提升等方面取得實質性進步，努力做到調速不減勢、量增質更優(yōu)。必須把改革創(chuàng)新作為根本動力，以改革攻堅破除體制機制的藩籬，以創(chuàng)新驅動構筑科學發(fā)展的優(yōu)勢，在產業(yè)技術創(chuàng)新、投融資體制改革、政府管理服務等方面取得更大突破。必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，時刻將群眾安危冷暖放在心上，多謀百姓之福，多辦利民之事，多解群眾之憂，讓更多發(fā)展成果惠及全縣人民。必須把拼搏進取作為追趕超越的有力保障，以責無旁貸、舍我其誰的擔當，踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，主動作為、狠抓落實，一步一個腳印把我們的事業(yè)推向前進。

一年來的發(fā)展變化令人振奮，但也要清醒地看到，當前仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：經濟總量不大，產業(yè)結構調整緩慢，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，營商環(huán)境尚需優(yōu)化；資源要素約束趨緊，項目融資困難較多，財政收支矛盾突出；民生改善任務繁重，脫貧攻堅任重道遠；個別部門擔當不足，部分干部能力不強。這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2018年的主要任務及措施

 2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。做好今年各項工作，必須準確把握當前形勢。我們正處在爬坡上坎的困難期。隨著各類項目的建成投用，項目紅利逐漸釋放，全縣經濟社會將迸發(fā)出新的生機和活力。但發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，底子薄、欠發(fā)達的基本縣情沒有改變，綜合競爭力在全省仍處于中游水平。面對周邊縣區(qū)千帆競發(fā)、你追我趕的激烈競爭態(tài)勢，我縣改革發(fā)展如逆水行舟、不進則退，慢進也是退。如果不妥善解決好新動能培育、新項目實施等問題，隨時有可能失去剛剛形成的競爭優(yōu)勢。我們正處在矛盾問題的疊加期。當前勉縣雖已走上了追趕超越的上升通道，但新舊矛盾疊加、發(fā)展基礎仍不牢靠，支撐縣域經濟持續(xù)增長的大項目嚴重不足，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級進展緩慢，加快發(fā)展與資源約束之間矛盾突出，征地拆遷、利益分配、民間借貸等問題壓力巨大。解決這些問題，不能單兵突進、顧此失彼，而是要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，膽子大、步子穩(wěn)、打好“組合拳”，走出一條加快發(fā)展的新路。我們正處在政策利好的機遇期。黨的十九大作出了決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，中央經濟工作會議和農村工作會議明確了今年的奮斗方向；省委、省政府繼續(xù)以追趕超越為主基調，深入推進“五個扎實”，大力實施“五新”戰(zhàn)略，為我們勾畫了美好藍圖，指明了發(fā)展路徑；市委五屆五次全會做出的“打好十場戰(zhàn)役、在八個方面實現(xiàn)大突破”部署，與縣委確立的重點任務高度契合，為我們依托自身優(yōu)勢，加快實現(xiàn)更高質量、更具韌性、更可持續(xù)的發(fā)展拓展了廣闊空間。我們正處在產業(yè)發(fā)展的轉型期。隨著供給側改革的深入推進，中省更加注重實體經濟發(fā)展，為我縣工業(yè)企業(yè)擴大投資、轉型提質、持續(xù)增長提供了良好的外部環(huán)境。隨著東西部扶貧協(xié)作、對外開放的深入開展，我縣農業(yè)產業(yè)將更加多樣化，質量、效益和規(guī)模將會進一步提升；隨著環(huán)縣城旅游圈和全域旅游體系基本形成，旅游對經濟的拉動作用進一步顯現(xiàn)；隨著城鄉(xiāng)基礎設施的加快建設，城市功能更加完善，凝聚人氣和產業(yè)的能力不斷增強。我們正處在團結和諧的干事期。今天的勉縣，政治生態(tài)風清氣正、發(fā)展環(huán)境安定有序、干部群眾心齊勁足，正是激情干事、成就事業(yè)的大好時期。縣委堅強有力的領導為我們“擼起袖子加油干”提供了可靠保障，縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持和社會各界的積極參與為我們“甩開膀子向前沖”提供了不竭動力。在應對處置急難險重任務中，積累了破解發(fā)展難題的豐富經驗，錘煉了一批想干事、會干事、干成事的優(yōu)秀干部，成為我們實現(xiàn)追趕超越目標的寶貴財富。只要我們搶抓機遇、順勢而為，克服困難、奮勇爭先，始終保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握工作機遇，就一定能夠迎來快速發(fā)展的蓬勃春天！

按照縣委全委會部署，2018年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持高質量發(fā)展理念，聚焦追趕超越，全面落實“五新”戰(zhàn)略，深入推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、旅游多元化、城鄉(xiāng)一體化，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大戰(zhàn)役，促進經濟總量和質量效益雙提升，奮力開創(chuàng)富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣建設新局面。

預期目標是：生產總值增長10%；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%；財政總收入突破10億元，地方財政收入增長10%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%；單位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下達的指標以內。

圍繞上述目標，將扎實推進以下八大工程：

——扎實推進鄉(xiāng)村振興奠基工程。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索強農業(yè)、美農村、富農民新機制，調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，培育壯大經營主體，深化農村綜合改革，提升農業(yè)基礎條件，推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進農村環(huán)境面貌明顯改善。

——扎實推進工業(yè)經濟增效工程。進一步強化產業(yè)政策支撐，大力推動循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)、新型材料產業(yè)聚集區(qū)建設，引導方解石產業(yè)集群發(fā)展，支持鋼鐵、鉛鋅產業(yè)延鏈補鏈強鏈，扶持中小微企業(yè)降本增效、提升抵御市場風險能力，促進工業(yè)經濟向中高端邁進。

——扎實推進旅游發(fā)展建設工程。深化全域旅游示范縣創(chuàng)建，加快打造諸葛古鎮(zhèn)、溫泉、定軍山、云霧山等核心景區(qū)，完善配套功能，優(yōu)化服務質量，辦好2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)勉縣主會場系列活動，實現(xiàn)文旅融合、多點支撐，推動勉縣旅游向高質量高水平發(fā)展。

——扎實推進城鄉(xiāng)基礎夯實工程。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。以交通建設為先導，構建暢通安全的城鄉(xiāng)路網體系，有效破解交通瓶頸制約。加快實施城市拆危拆舊拆違、美化亮化和森林城市建設，狠抓中心鎮(zhèn)擴容、特色鎮(zhèn)開發(fā)、重點鎮(zhèn)提質，不斷完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品味，打造特色鮮明、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。

——扎實推進重點項目實施工程。堅持把項目建設作為實現(xiàn)追趕超越的有效載體，狠抓項目建設和項目儲備，推動要素聚集，做好協(xié)調保障，保持強勁投資態(tài)勢，以大投資、大項目引領大發(fā)展、實現(xiàn)大跨越。持續(xù)加強招商引資，著力引進一批產業(yè)關聯(lián)度高、成長性強、稅收貢獻大的產業(yè)類項目，確保項目招得來、留得住、建得快。

——扎實推進三場戰(zhàn)役攻堅工程。圍繞縣鎮(zhèn)村三級脫貧標準，繼續(xù)完善幫扶措施，更加注重精準施策，鞏固提升脫貧效果。大力發(fā)展低碳經濟、綠色經濟、循環(huán)經濟，持續(xù)推進大氣、水體、土壤污染防治，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，確保生態(tài)質量進一步好轉。積極防范化解政府債務，不斷加強地方金融市場監(jiān)管，堅決杜絕各類風險發(fā)生。

——扎實推進民生事業(yè)普惠工程。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把有限財力更多地向民生領域傾斜，著力解決好群眾最關注、反響最強烈的問題，在擴大優(yōu)質教育覆蓋面、提升縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、改善群眾居住環(huán)境和出行條件等方面下更大力氣，不斷增強群眾的安全感、獲得感、幸福感。

——扎實推進政務效能提升工程。以全省“營商環(huán)境提升年”為契機，加快構建親清政商關系，努力營造重商尊商、育商聚商的良好環(huán)境。深化干部作風建設，著力解決能力不足不會為、動力不足不愿為、擔當不足不敢為等問題，消除“庸懶散”現(xiàn)象，根治“中梗阻”頑疾，以作風好轉促進各項工作取得實效。

按照上述目標及思路，著重抓好以下八個方面：

（一）以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，奪取全面小康新勝利

突出產業(yè)帶動。完善產業(yè)扶貧規(guī)劃，深入推進“三變”改革，健全產供銷一體的全產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，力爭每個鎮(zhèn)新建1個以上扶貧產業(yè)園、每個貧困村發(fā)展1—2個特色產業(yè)、每個貧困戶至少參與1個中長期特色產業(yè)增收項目。深化蘇陜扶貧協(xié)作，推動海門優(yōu)勢產業(yè)與勉縣特色資源互補共贏，鎮(zhèn)川2000畝蠶桑種植、周家山特色龍蝦養(yǎng)殖等9個項目建成投產。依托互聯(lián)網+扶貧，建好網貨供應基地，加強產品包裝營銷，拓寬小農戶對接大市場路徑，讓本地優(yōu)勢農特產品暢銷各地。

推進行業(yè)扶貧。整合教育、衛(wèi)生、民政等各方資源，構建多元化幫扶體系，實現(xiàn)貧困學生資助全覆蓋。健全醫(yī)療報銷救助、醫(yī)療衛(wèi)生服務、疾病預防控制“三大體系”，筑牢醫(yī)療健康防線，提升貧困人口健康水平。完善低保動態(tài)調整機制，加大臨時救助力度，防止突發(fā)意外致貧返貧。依托公益性崗位開發(fā)、有組織勞務輸出、建設扶貧車間（工廠）等途徑，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

改善基礎條件。加大涉農資金整合力度，大力實施“三提升”行動，集中改善道路、飲水、衛(wèi)生、電力等基礎設施，持續(xù)提高貧困村發(fā)展能力。年內新建貧困村道路50公里，建成標準化衛(wèi)生室13個，實施飲水工程42個，改造電網97公里。加快推進移民搬遷和危房改造，圍繞配套功能完善、后續(xù)產業(yè)發(fā)展，落實創(chuàng)業(yè)信貸、配建房租金減免等政策，確保搬遷一戶、脫貧一戶。年內完成易地扶貧搬遷1962戶、完成危房改造745戶。

健全工作機制。堅持志智雙扶，形成自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理機制，引導農村移風易俗，激發(fā)群眾內生動力。完善社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。借鑒外地先進經驗，推廣脫貧攻堅好模式、好做法，打造一批具有示范效應的精準扶貧樣板。進一步健全督查推進、績效評估和驗收退出機制，確保32個貧困村、1.63萬人脫貧任務順利完成。

（二）以鄉(xiāng)村振興為引領，推動農業(yè)農村新發(fā)展

擴大特色產業(yè)規(guī)模。進一步優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)結構體系，持續(xù)擴大特色產業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模，新發(fā)展茶園1萬畝、中藥材1.5萬畝、魔芋3000畝、干鮮雜果4600畝、設施蔬菜1200畝、食用菌400萬袋，新增肉牛8000頭、中蜂3000箱，水產養(yǎng)殖達到9500畝，生豬飼養(yǎng)量保持在100萬頭以上，新建標準化茶葉加工廠、中藥材加工企業(yè)各2家以上，建成獼猴桃、新品辣椒、甜玉米等六大基地。農業(yè)總產值達到43億元，增長5%。

培育壯大經營主體。加快農村集體產權制度改革，推進土地三權分置，有序流轉土地經營權，引導農業(yè)適度規(guī)模經營，全年新培育縣級以上龍頭企業(yè)3戶、專業(yè)合作社20個、家庭農場30個，認定職業(yè)農民220人，培養(yǎng)農村致富帶頭人100名。大力推行標準化生產，積極創(chuàng)建名優(yōu)品牌和產品，建成無公害基地3個，認證“三品一標”農產品5個以上。

夯實農業(yè)發(fā)展基礎。統(tǒng)籌推進農田水利工程，加快實施中長期供水工程，開工建設小漢江治理工程，建成張家河五級水電站和小獅子河一級水電站，整理土地1.2萬畝，建設高標準農田3萬畝。深化落實“河長制”，常態(tài)化開展巡河、治河、護河，提升河道水域、岸線管理能力。創(chuàng)新農村金融服務，搭建農村金融合作平臺，進一步擴大農信擔保、政策性農業(yè)保險覆蓋面。  

構建美麗宜居鄉(xiāng)村。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，加快實施111個貧困村基礎設施建設項目，大力推進畜禽糞便綜合利用、河道溝渠塘庫整治、農村面源污染治理，持續(xù)提升環(huán)境衛(wèi)生面貌，確保198個村（社區(qū)）全部達到“清潔鄉(xiāng)村”建設標準，創(chuàng)建11個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。建立多元化投入保障機制，健全鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理制度，促進環(huán)境整治工作制度化、規(guī)范化。

（三）以轉型增效為主線，培育工業(yè)經濟新動能

做實做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。按照“要素集聚、產業(yè)集群、服務集成”的思路，加快建設周家山循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)、褒城新型材料產業(yè)聚集區(qū)，不斷完善基礎設施，持續(xù)優(yōu)化服務平臺，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型和新興產業(yè)發(fā)展提供良好載體。年內兩個園區(qū)均實現(xiàn)“五通一平”，新儲備土地800畝、建成標準化廠房2萬平方米、引進3戶投資5000萬元以上企業(yè)入駐，中小企業(yè)孵化園投入運營。

做大做強支柱企業(yè)。大力推動陜鋼、漢鋼、漢中鋅業(yè)、堯柏水泥等企業(yè)引進新技術、研發(fā)新產品、延長產業(yè)鏈，促成陜鋼與漢鋼優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，力促陜鋼廢鋼鐵回收加工配送示范基地、禹龍科技年產10萬噸鋼絞線、漢中鋅業(yè)冶煉廢渣節(jié)能環(huán)保改造、堯柏水泥石灰石資源綜合利用技改等項目建成投用，陜鋼沖渣水余熱利用、短流程冶煉等項目取得實質進展。繼續(xù)抓好國企“三供一業(yè)”移交工作，促進軍民協(xié)作、企地融合。

做活做精小微企業(yè)。認真落實中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展普惠性政策，加大“專精特新”企業(yè)幫扶力度，引進培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、帶動示范效應強的科技型小微企業(yè)。全年新增企業(yè)330戶、個體工商戶700戶。制定《中小微企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)獎勵辦法》，著力推動“個轉企、小升規(guī)”，全年培育“四上企業(yè)”37戶。制定《財政資金存放商業(yè)銀行動態(tài)管理辦法》，充分調動金融機構支持地方經濟發(fā)展的積極性，促進金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。

（四）以資源開發(fā)為重點，構筑全域旅游新格局

打造重點景區(qū)。加快環(huán)縣城串珠式旅游圈建設，建成方濟眾故居、萬壽塔濱江水街、溫泉康體養(yǎng)生等項目，啟動縣城游客集散服務中心等項目。高標準編制定軍山景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃，加大PPP項目策劃包裝力度，吸引社會資本參與景區(qū)開發(fā)，年內完成單體項目設計工作，環(huán)定軍山道路、田園綜合體等項目啟動實施。按照5A級景區(qū)標準完善云霧山景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，積極爭取中省市政策支持，力促投資6億元的旅游專線全面啟動。全年接待游客750萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40億元以上。

優(yōu)化旅游環(huán)境。全力籌辦2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)勉縣主會場活動，強力推進“三建設一整治”，完善旅游服務設施和配套功能，著力打造特色彰顯、亮點紛呈的旅游盛會。加強涉旅行業(yè)規(guī)范化管理，不斷提升景區(qū)游覽、餐飲住宿、交通商貿等行業(yè)服務質量。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網絡，實現(xiàn)縣城與集鎮(zhèn)、景點互聯(lián)互通。

擴大三產消費。運用“旅游+”思維，創(chuàng)新開發(fā)特色鮮明、方便攜帶的旅游紀念品，規(guī)劃建設旅游商業(yè)街、美食街、文娛街，打造現(xiàn)代服務業(yè)升級版。大力發(fā)展電子商務，推進互聯(lián)網與實體經濟深度融合，培育加工定制、智慧物流等更多新業(yè)態(tài)，進一步激發(fā)消費潛力。全年實施重點商貿流通項目4個，新發(fā)展電商企業(yè)5戶，新建成電商服務站18個，全年完成社會消費品零售總額45.3億元。

（五）以擴容扮靚為目標，提升城鄉(xiāng)發(fā)展新水平

增強綜合承載能力。啟動縣城總規(guī)修編和城市風貌規(guī)劃編制工作，進一步完善城市規(guī)劃體系。緊抓棚戶區(qū)改造新三年計劃，按期完成棉花街、漢江路以西2個片區(qū)1300戶征遷任務。全力打造內聯(lián)外暢交通體系，建成108國道二改一、三改二、黃龍大道二期、江濱北路西段、縣城穿陽安鐵路涵洞等工程，啟動繼光漢江大橋、勉鋼路、江濱南路西段、武侯北路至水磨灣段拓寬改造等項目，加快城市地下綜合管廊及人民路、解放路、和平路等道路改造提升工程前期工作，積極爭取勉縣至漢中城際輕軌、茶店至寧強胡家壩高速連接線等項目列入省市建設規(guī)劃。穩(wěn)步實施“氣化工程”，新鋪設管網6公里，新增用戶4000戶。 

推進城市精細管理。深入推進城市執(zhí)法體制改革，整合行政資源，明確職權邊界，解決職能交叉、多頭執(zhí)法問題。加快智慧城管平臺建設，實施城市管理網格化，做到監(jiān)管全覆蓋、保潔無死角。劃定行業(yè)經營區(qū)域，引導建材銷售、洗車加水、餐飲服務、農產品經銷等“歸行入市”。進一步完善停車場、公廁、公交站點和城區(qū)標識標牌等公共服務設施，加快實施城區(qū)亮化、綠化、美化提升工程，讓縣城更加干凈舒適、靚麗多彩。

著力打造特色集鎮(zhèn)。武侯鎮(zhèn)圍繞全國特色小鎮(zhèn)和省級文化旅游名鎮(zhèn)建設標準，加快推進水磨廣場、古城墻延伸、老街區(qū)風貌改造等項目，積極培育住宿餐飲、商貿流通、手工制品等業(yè)態(tài)。定軍山鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)結合旅游資源開發(fā)，優(yōu)化產業(yè)布局，培育經營主體，打造休閑康體、運動健身、文化體驗、產城融合示范基地。周家山鎮(zhèn)結合循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)建設，加快完善城鎮(zhèn)功能，吸引人口聚集，為入園企業(yè)提供良好載體。褒城鎮(zhèn)圍繞新型材料產業(yè)聚集區(qū)建設，挖掘古褒國歷史、連城山資源和陜理工校園文化，推動工、學、研、游融合發(fā)展。老道寺、新街子、元墩、阜川、新鋪、茶店、張家河等鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢，打造特色明顯、帶動性強的區(qū)域發(fā)展聚集地。

（六）以擴大投資為引擎，掀起項目建設新高潮

高水準謀劃項目。緊盯中省投資方向和市場主體投資意愿，圍繞園區(qū)承載、產業(yè)聚集、民生改善、生態(tài)優(yōu)化等領域，有針對性地策劃包裝一批打基礎、增后勁、強產業(yè)的重大項目，進一步充實完善項目儲備庫。落實項目工作經費，建立聯(lián)合評審機制，做實做細立項、設計等前期工作，力爭更多項目納入中省市投資計劃。

多渠道引進項目。搶抓江蘇、天津對口協(xié)作機遇，圍繞產業(yè)補鏈強鏈、園區(qū)產業(yè)引進等重點，創(chuàng)新招商引資方式，主動開展對接推介，全面提升招商成效。完善中小企業(yè)服務中心功能，為項目落地、企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質服務。全年新簽約1000萬元以上項目25個，引進到位資金50億元以上。加大向上爭跑力度，全年爭取資金16億元以上。

大力度推進項目。按照“一季度抓開工、二季度抓過半、三季度抓示范、四季度抓竣工”的思路，倒排工期任務，加強協(xié)調服務，實施清單管理，加快推進87個重點項目和54個前期項目，爭取今年新建項目上半年全部開工建設、30個前期項目具備開工條件，航空產業(yè)集群、鋼鐵產業(yè)提質增效技術改造等56個項目年內建成投用，全年重點項目完成投資66.5億元。

全方位保障項目。充分發(fā)揮國資公司、城投公司等投融資平臺作用，加大資產整合力度，提升項目運營水平，以市場化手段募集更多社會資本。加強與省內外投融資機構對接，在PPP項目融資、產業(yè)基金、股權融資、融資租賃等方面開展合作，全年運營各類資本30億元。組建縣級擔保平臺，為縣域內企業(yè)或項目建設提供融資擔保。嚴格落實耕地占補平衡，加快清理閑置土地，治理土地撂荒現(xiàn)象，完成土地增減掛鉤任務2000畝、移民搬遷拆舊復墾任務6123畝。 

（七）以綠水青山為標準，塑造宜居宜業(yè)新風貌

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。啟動新一輪三年藍天保衛(wèi)行動，持續(xù)開展秸稈露天焚燒、車輛沿途拋灑、建筑施工揚塵、餐飲油煙污染等問題治理，加快黃標車、老舊車淘汰步伐，扎實推進農村環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)垃圾清運，加強漢江及其支流沿線畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生活垃圾和污水治理，做好土壤污染排查和修復，保證空氣質量、漢江水質穩(wěn)定達標。沿漢江7個重點鎮(zhèn)垃圾污水處理、江南污水處理廠、垃圾壓縮轉運站、金泉垃圾熱解氣化試點等項目建成投用，城區(qū)污水處理率達98.64%以上。

打好生態(tài)建設持久戰(zhàn)。繼續(xù)推進礦山生態(tài)環(huán)境整治工作，加強林地征占管理和森林資源保護，規(guī)范河道采砂行為，關停不符合政策的礦山、磚廠、石灰窯，啟動年產1500萬噸規(guī)模化標準石場建設和100萬噸方解石硐采項目，實現(xiàn)各類資源有序開發(fā)。深入推進森林城市建設，大力實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持、漢江綜合整治、中小河流治理等項目，全力抓好天然林保護、新一輪退耕還林等工作。全年完成生態(tài)造林1.5萬畝、義務植樹120萬株、綠化道路30公里，治理水土流失100平方公里、加固漢江及中小河流堤防10.7公里。

打好節(jié)能減排保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持環(huán)保前置審批和第一否決權，嚴格執(zhí)行“國家重點生態(tài)功能區(qū)”負面清單制度，堅決杜絕高污染、高能耗項目落戶。扎實開展全域達標排放綜合整治行動，強化重點污染源監(jiān)管，下硬茬關停落后生產線，嚴厲打擊直排、漏排、偷排等環(huán)境違法行為。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動企業(yè)清潔生產、電能終端消費，實現(xiàn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。 

（八）以改善民生為根本，增進人民群眾新福祉

協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，優(yōu)化城區(qū)中小學校布局，促進各類教育均衡發(fā)展，改造薄弱學校17所，啟動武侯中學南校區(qū)遷建工程和縣城江南片區(qū)學校布點調整工作，辦好第二屆全民運動會。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做實健康聯(lián)合體建設和家庭醫(yī)生簽約服務，持續(xù)開展醫(yī)德醫(yī)風整頓，進一步提升公共衛(wèi)生服務水平。積極構建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，促進技術引進和科技成果轉化，申報科技創(chuàng)新項目12個，申請發(fā)明專利20項。深化文旅融合，抓好非遺傳承保護和文化產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作一批具有地域文化特色的藝術作品，每月舉辦一次沔水灣廣場文化活動，豐富群眾精神文化生活。

完善社會保障體系。認真落實社會救助、救災救濟、優(yōu)待優(yōu)撫政策，強化對流動人口、特殊人群和農村“三留守”人員的管理服務，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。大力發(fā)展民政事業(yè)，重視支持殘疾人、慈善事業(yè)，完成第十次村（居）委會換屆工作，建成農村幸福院12個。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施青年創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、巾幗自強創(chuàng)業(yè)“三大計劃”，年內建成創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。深入推進質量強縣，加強食品藥品安全監(jiān)管，全面開展“放心消費”創(chuàng)建，持續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序。

防范化解重大風險。認真落實領導干部“四訪”，完善矛盾糾紛調解機制，抓好源頭防控和信訪積案化解，引導群眾理性、合法表達訴求，推進信訪工作制度化、規(guī)范化、法治化。深入推進“平安勉縣”建設，進一步完善社會治安防控體系，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴密防范各類違法犯罪。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展隱患排查整治，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，加強金融與債務風險防控，支持銀行化解不良資產風險，依法打擊非法集資和非法放貸行為。高度重視防汛抗旱、森林防火、地質災害治理等工作，及時做好突發(fā)性事件的預防和處置工作，確保群眾生命財產安全。

三、加強政府自身建設

各位代表，打鐵必須自身硬，千鈞重任惟擔當。面對追趕超越的艱巨任務、人民群眾的美好期待，我們將持續(xù)加強政府自身建設，全面增強執(zhí)政本領，提升政府治理能力，為推動各項工作落實提供堅強保障。

（一）堅持依法行政，不斷提升科學決策能力。牢固樹立法治觀念，引導干部學法、守法、用法，自覺維護憲法和法律權威，嚴格按照法定權限和程序履行職責。認真執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”的重大事項決策制度，推進政府決策科學化、民主化、法治化。堅決貫徹縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會公眾、新聞輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。加強政府信用體系建設，健全信息發(fā)布機制，深入推進政務公開，主動回應社會關切，提高政府工作的透明度。

（二）堅持高效施政，不斷提升服務發(fā)展能力。完善政策落實和工作推進機制，實現(xiàn)清單管理全覆蓋，讓廣大干部心中有“時間表”，眼前有“施工圖”，肩上有“任務書”。樹立“最多跑一次”服務理念，加快推進行政審批制度改革，全面實行“雙隨機、一公開”，不斷提高“放管服”工作水平。圍繞重大決策、重點項目、重要工作，加大督查問責力度，確保各項任務按期完成。落實好激勵機制和容錯糾錯機制，讓奮發(fā)有為者得到褒獎，為勇于擔當者撐腰鼓勁，努力形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。大力開展“營商環(huán)境提升年”活動，深化市場秩序整頓，落實各類優(yōu)惠政策，促進企業(yè)減負增效，使企業(yè)家安心經營、放心投資、放手發(fā)展。

（三）堅持務實勤政，不斷提升執(zhí)行落實能力。積極倡導勤奮謀事、激情干事、努力成事，大力發(fā)揚說了就辦、定了就干、干有成效的實干精神，對于定下來的事情、明確了的任務一抓到底，確保重大決策執(zhí)行順暢、重要工作推進有力。關鍵時刻能夠挺身而出，以勇于擔當?shù)牡讱狻⒔髴烟故幍恼龤狻僬鄄粨系挠職狻⑸嵛移湔l的豪氣，在奮力前行中贏得良機、取得勝利。堅決反對坐而論道、只說不干等不正之風，嚴厲查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮、相互掣肘、拖沓敷衍和不作為、慢作為、亂作為等行為，集中整治“門好進、臉好看、話好說、事難辦”等現(xiàn)象，努力形成人人挑重擔、層層抓落實的良好局面。

（四）堅持從嚴治政，不斷提升拒腐防變能力。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實新時期黨風廉政建設各項規(guī)定，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，馳而不息正風肅紀，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立過緊日子思想，堅持開源節(jié)流、量入為出，嚴控行政經費支出和公務消費，把更多的財力用在惠民生、促發(fā)展上。進一步規(guī)范政府采購、工程招投標和政府投資行為，健全國有資產、公共資金、公共資源監(jiān)管制度，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀案件。全力支持監(jiān)察體制改革試點工作，筑牢防腐防變“防火墻”，真正把權力關進制度的籠子。

各位代表，百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進者勝。為勉縣謀發(fā)展是我們的歷史擔當，為人民謀幸福是我們的崇高使命，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為決勝全面建成小康社會、建設“三個勉縣”而努力奮斗！