一、2016年和過去五年工作回顧

2016年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，按照“穩(wěn)一、優(yōu)二、強三”的總體思路，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、補短板、增后勁，較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的目標任務。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值101億元；完成地方財政收入2.79億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到25750元和8960元，分別增長9%和9.5%；完成社會消費品零售總額34.7億元，增長11.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資63.5億元，增長19%。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.2億元，增長4%。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大。新發(fā)展茶園1.3萬畝、中藥材8400畝、設施蔬菜1300畝、核桃經(jīng)濟林2.1萬畝、食用菌120萬袋，魔芋種植面積達5.4萬畝，生豬飼養(yǎng)量達102萬頭，肉蛋奶總產(chǎn)達7.5萬噸。積極推動國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和省級知名品牌示范區(qū)建設，新增市級龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作組織15個、家庭農(nóng)場51個。扎實開展農(nóng)村土地確權登記工作，頒證率達85%。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，新改建農(nóng)村道路60公里，治理病險水庫3座，加固堤防10公里，建設高標準農(nóng)田4.6萬畝。

（二）工業(yè)經(jīng)濟逐漸回暖。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值218億元、規(guī)上工業(yè)增加值22.5億元，基本實現(xiàn)了預期目標。園區(qū)建設有序推進，周家山中小企業(yè)孵化園開工建設，褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通往礦區(qū)道路啟動實施，鋅業(yè)路、漢江北路建成通車。重點企業(yè)扶持力度加大，漢鋼年產(chǎn)50萬噸板材精軋線啟動生產(chǎn)、去產(chǎn)能任務提前完成，漢中鋅業(yè)多金屬回收等工業(yè)技改項目建成投產(chǎn)。建立了“助保貸”融資平臺，累計發(fā)放貸款4180萬元，中小微企業(yè)融資難問題得到緩解。全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶、限上貿(mào)易單位16戶、個體工商戶1800戶。

（三）旅游三產(chǎn)活力增強。投資6.44億元，著力打造重點景區(qū)。諸葛古鎮(zhèn)盛大開園,《出師表》成功演藝，水上樂園和漢江漂流等項目順利開工；方濟眾故居恢復重建、溫泉康體養(yǎng)生、萬壽塔濱江水街等項目穩(wěn)步實施，云霧山景區(qū)建設力度加大，武侯省級文化旅游名鎮(zhèn)一期項目按期完成。新評定星級農(nóng)家樂10家，涉旅行業(yè)管理更加規(guī)范。成功舉辦漢中首屆國際拳王爭霸賽、諸葛亮文化旅游節(jié)等活動，電影《定軍山情歌》獲得第十四屆國際山地電影節(jié)“女權與環(huán)境保護”大獎，進一步擴大了勉縣知名度和美譽度。全年接待游客862萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入31億元，分別增長29%和32%。完成網(wǎng)上銷售額5000萬元，新培育電商企業(yè)11戶，與京東集團達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，電子商務蓬勃發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)建設強力推進。完善縣規(guī)劃建設委員會運行機制，全年共審定各類規(guī)劃設計方案15件。投資1.8億元，建成江南休閑文化廣場和11條市政道路，完成15條道路修復及亮化工程，新增天然氣用戶2076家。投資3.7億元，完成縣城棚戶區(qū)征遷1892戶，棚改工程取得突破性進展。投資4.4億元，建成褒紀路等9個交通項目，國道108改擴建、武侯漢江大橋等項目有序推進。投資1.5億元，建成周家山、茶店等6個鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)、路燈安裝等工程，重點鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。加強市容環(huán)境整治，下功夫解決占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放等突出問題，城市精細化管理水平不斷提升。以“三堆六亂”治理和硬化、綠化、亮化為重點的美麗鄉(xiāng)村建設全面鋪開，溫泉美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設取得顯著成效。

（五）項目工作成果豐碩。66個縣級重點項目完成投資38.7億元，占年度任務的114%；14個市級重點項目完成投資10.1億元，占年度任務的139%。爭取國家專項建設基金項目5個，到位資金1.7億元。積極組織參加絲博會、旅博會、蘭洽會、陜南循環(huán)經(jīng)濟項目合作交流會等活動，加強簽約項目跟蹤對接服務，著力提升資金到位率。全年共實施招商引資項目46個，引進到位資金64.6億元，其中省際到位資金53.2億元，圓滿完成了年度目標任務。

（六）脫貧攻堅扎實開展。按照“六個精準”、“六個一批”要求，積極開展精準識別、駐村幫扶等工作。整合脫貧攻堅指揮部力量，組建“五組一中心”，建成大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)脫貧工作動態(tài)管理。扎實推進移民搬遷，52個集中安置點全部開工、1930戶建檔立卡對象如期搬入新居。爭取中央彩票公益金2200萬元，落實扶貧貸款1.6億元，實施貧困村“十大工程”，不斷改善貧困村基礎設施條件。在全市率先成立2個新型農(nóng)村土地股份合作社，引導貧困戶入股分紅，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。大力開展結對幫扶，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.5億元，實施項目181個，帶動4.41萬貧困人口持續(xù)增收。勉陽街道辦事處、溫泉鎮(zhèn)實現(xiàn)整體脫貧，23個村、6494戶、19335人退出貧困。

（七）生態(tài)環(huán)保力度加大。深化漢江流域污染防治，狠抓大氣、水體和土壤污染防控。完成重點環(huán)保工程8個，拆改燃煤鍋爐38臺，清理整頓煤炭經(jīng)營戶24家。嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，先后開展專項整治26次，整治突出環(huán)境問題164個、違法違規(guī)建設項目141個，城區(qū)空氣中可吸入顆粒物濃度同比下降52%。加快推進綠化造林、新一輪退耕還林、漢江綜合整治、丹江口庫區(qū)水土保持、小流域治理等生態(tài)修復工程，完成漢江流域污染防治造林2.2萬畝，治理水土流失90平方公里，漢江干流及支流出境水質(zhì)優(yōu)于國家二類標準。

（八）民生狀況持續(xù)改善。全年民生支出22.7億元，占財政支出的比重達86.3%。啟動省級創(chuàng)新型試點縣建設，建成科技項目22個。全面落實教育惠民政策，高中免費教育和學前三年行動計劃穩(wěn)步實施，仁德學校建成投用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面兩孩政策有序推行，縣綜合醫(yī)院完成搬遷，新農(nóng)合參合率達99.8%，住院報銷比例達78.8%。出臺23項優(yōu)惠措施扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地4個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99.8%。嚴格執(zhí)行社會救助、高齡補貼等政策，發(fā)放資金9270萬元。全民健身運動蓬勃開展,“文化惠民”工程深入實施，群眾文化生活更加豐富多彩。

（九）社會大局和諧穩(wěn)定。完善社會治安防控體系，始終保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。扎實做好普法宣傳和法律援助工作，強力推進矛盾糾紛排查化解，嚴厲打擊涉訪違法行為，妥善處置民間借貸引發(fā)問題，全縣信訪秩序更加規(guī)范。全面落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展隱患排查治理，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。組織開展防汛抗旱、地質(zhì)災害、校園安全等應急演練48次，應對處置突發(fā)事件的能力進一步提高。

（十）自身建設全面加強。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，有序推進公務用車改革，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，全縣“三公”經(jīng)費下降24%。加大簡政放權力度，行政審批事項精簡60%，行政許可事項精簡25%。擴大政務公開范圍，暢通政府與公眾交流渠道，建立縣長信箱和網(wǎng)上互動平臺，受理群眾來信806件，辦結率100%。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表意見建議83件、政協(xié)委員提案73件，辦結率100%。

與此同時，人事編制、統(tǒng)計物價、糧食安全、金融保險、電力通訊等工作進一步加強；檔案、氣象、供銷、老齡、殘疾人、婦女兒童等工作都取得了新的成績。

各位代表，2016年各項工作的全面完成，實現(xiàn)了本屆政府五年任期的圓滿收官。回顧這五年，我們既經(jīng)歷了經(jīng)濟快速增長、社會持續(xù)發(fā)展的上升期，也經(jīng)受了經(jīng)濟下行、矛盾凸顯、壓力加大的困難期，但全縣上下始終保持了良好的精神狀態(tài)，緊盯目標不動搖，真抓實干不松勁，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

五年來，我們以科學發(fā)展為統(tǒng)領，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，綜合實力大幅提升。生產(chǎn)總值由78.6億元增長到101億元，年均增長7%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由27.2億元增長到39.2億元，年均增長7.6%；茶葉、中藥材種植面積達17.6萬畝和7.9萬畝，油菜高產(chǎn)創(chuàng)建連續(xù)6年全省第一。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由125億元增長到218億元，年均增長11.8%，工業(yè)總量穩(wěn)居全市前列。武侯祠成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，黃家溝村被農(nóng)業(yè)部推介為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，我縣被中國電影基金會授予“中國電影之鄉(xiāng)”；全縣接待游客人次、旅游綜合收入分別是2011年的3.5倍和2.9倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由18:57:25調(diào)整到21:38:41。

五年來，我們以基礎設施為支撐，堅持建設管理并重，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。累計投資19.4億元，21個重大市政項目和40條縣鄉(xiāng)道路建成投用，全縣公路里程數(shù)達2240公里，互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系基本形成。21座城市公廁及垃圾中轉站、博物館、娘娘灘水庫竣工運行，十天高速、寶漢高速過境段建成通車，西成客專、陽安二線等工程順利實施。縣城建成區(qū)面積達16.3平方公里，城區(qū)人口達16.5萬人，城鎮(zhèn)化率達49.5%。完成陜南移民搬遷17000戶、改造農(nóng)村危房7036戶、建成保障性住房14800套，廣大群眾住房條件得到有效改善。

五年來，我們以惠民富農(nóng)為根本，持續(xù)加大資金投入，民生保障更加完備。民生累計支出88.4億元，年均增長13.6%，群眾教育、醫(yī)療等方面條件顯著提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.2%和9.8%，分別是2011年的1.5倍和1.6倍。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考上線人數(shù)連續(xù)多年位居全市前列，成功創(chuàng)建為國家義務教育均衡發(fā)展縣和省級雙高雙普縣，建成標準化學校102所。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全，新農(nóng)合五年累計為418.8萬人次報銷醫(yī)藥費6.3億元，縣內(nèi)就診率提高到87%。社會保障體系日趨完善，人民群眾的幸福指數(shù)進一步提高。

五年來，我們以改革創(chuàng)新為動力，深入推進簡政放權，發(fā)展活力不斷增強。深化行政審批制度改革，厘清了政府權力清單和責任清單，精簡行政審批事項362項。縣政府工作部門由31個精簡至22個，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)、1個街道辦。財稅征收、商事制度、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記、事業(yè)單位分類等改革有序推進，長安銀行、中國銀行等金融機構入駐勉縣，國有資產(chǎn)、交通建設等6個投融資平臺組建運行。五年實施重點項目235個，全社會固定資產(chǎn)投資累計達303億元；實施招商引資項目170個，引進到位資金295億元。

各位代表，回首剛剛走過的五年，我們在搶抓機遇中乘勢而上，在克難攻堅中闊步前行，一批增強后勁的重點項目落地實施，一批事關全局的大事要事順利推進，一批群眾關切的難點熱點問題妥善解決。先后榮獲全國食品工業(yè)強縣、政務公開示范縣、生態(tài)示范縣、衛(wèi)生應急綜合示范縣、群眾體育先進單位、國家衛(wèi)生縣城等國家級榮譽12個，全省保障性安居工程建設十佳縣、招商引資先進縣等省級榮譽14個。這些沉甸甸的收獲和成績，凝聚著歷屆領導班子的心血智慧，飽含著全縣人民的辛勤努力，體現(xiàn)著社會各界的貢獻付出。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線、各個崗位上的廣大干部群眾，致以崇高的敬意！向大力支持、積極參與勉縣發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

五年的砥礪奮進、積極探索，展示了勉縣干部群眾苦干實干、創(chuàng)新創(chuàng)造、百折不撓的進取精神，增強了我們的自信心和自豪感，提高了我們的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激勵我們快馬加鞭，奮勇前行。我們深深體會到：在新形勢新常態(tài)下，要開創(chuàng)我縣改革發(fā)展新局面，必須堅持從縣情實際出發(fā)，準確把握主攻方向，穩(wěn)中求進、好中求快，推動科學發(fā)展；必須堅持把項目建設作為經(jīng)濟增長的重要載體，千方百計抓項目、強招商，擴大投資規(guī)模，夯實發(fā)展基礎；必須堅持壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進結構調(diào)整，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展后勁；必須堅持民生優(yōu)先，切實解決好群眾關心關注的熱點難點問題，努力讓人民共享改革發(fā)展成果；必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，破解體制機制障礙，不斷激發(fā)經(jīng)濟活力，穩(wěn)步提高發(fā)展質(zhì)量；必須堅持改進工作作風，打破固步自封、墨守成規(guī)的藩籬，克服自以為是、本位主義的思想，摒棄夸夸其談、不尚實干的作風，形成心齊氣順、奮勇爭先的強大合力。 

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出，轉型升級難度大；財源培植見效慢，財稅增收壓力較大；城鄉(xiāng)基礎設施建設任務重，管理水平還需提高；全縣貧困人口數(shù)量較多，脫貧攻堅任務艱巨；新舊矛盾交織疊加，信訪穩(wěn)定形勢依然嚴峻；少數(shù)干部作風不實，政府自身建設有待進一步加強。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的發(fā)展思路和奮斗目標

今后五年是我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的提升期、產(chǎn)業(yè)轉型的換檔期、全面小康的決勝期。從宏觀環(huán)境看，國家“一帶一路”倡議、中西部崛起計劃、脫貧攻堅深化實施，在基礎設施建設、社會事業(yè)進步、民生改善等方面加大投入，有利于我們爭取政策資金支持；同時，沿海地區(qū)加快向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，東西部地區(qū)對口幫扶深入推進，使我們承接產(chǎn)業(yè)的機遇更多更大。從自身實際看，勉縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境良好，交通條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)門類齊全，為經(jīng)濟快速發(fā)展打下了堅實基礎；隨著《縣政府2016年9月至2021年重點任務作戰(zhàn)圖》中工作的逐步落實，一大批打基礎、利長遠、帶動強的項目建成投用，發(fā)展動力更為強勁；特別是在應對經(jīng)濟下行、推動轉型升級的過程中，我們積累了面對復雜局面、破解發(fā)展難題的豐富經(jīng)驗，形成了人心思進、人心思變、合力攻堅的良好氛圍；尤其是全縣干部群眾強烈的發(fā)展愿望，對美好生活的不懈追求，更為我們奮起直追、實現(xiàn)超越提供了不竭動力。只要我們保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，腳踏實地，埋頭苦干，扎實工作，久久為功，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

按照縣第十五次黨代會部署，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以追趕超越為主基調(diào)，以消滅貧困、同步小康為總目標，堅持“創(chuàng)新驅動、循環(huán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目帶動”四大戰(zhàn)略，推進“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游多元化、城鄉(xiāng)一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)改善民生、維護穩(wěn)定，努力構建富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣。

主要奮斗目標是：到2021年，生產(chǎn)總值年均增長8%、達到194億元以上；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%、達到378億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%、達到124億元；社會消費品零售總額年均增長10%、達到55億元；地方財政收入同口徑年均增長8%、達到5億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%和10%，分別達到46000元、16600元。經(jīng)濟總量、工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全市第一方陣，縣域經(jīng)濟監(jiān)測綜合排名進入全省前30位，脫貧攻堅任務全面完成。

圍繞上述目標，今后五年的主要任務是：

（一）堅持創(chuàng)新驅動，在轉型升級、提質(zhì)增效上追趕超越。始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的核心動力，努力形成多元融合、多點支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。到2021年，全縣茶葉種植面積達到20萬畝、中藥材種植面積達到10萬畝、干雜鮮果種植面積大幅增加。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)整體實力。周家山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建成省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)年產(chǎn)值達到100億元以上。圍繞“一心、一圈、一山、一河”，重點打造三國文化展示、養(yǎng)生康體度假、自然山水觀光、鄉(xiāng)村田園休閑四大旅游業(yè)態(tài)，著力構建全域旅游發(fā)展格局，建成中國三國文化旅游休閑目的地。大力培育智能裝備、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術應用方面謀求突破，促進金融、信息、物流、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)邁向更高水平。

（二）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，在夯實基礎、提升品質(zhì)上追趕超越。圍繞建設漢中副中心城市目標，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動勉縣與漢中中心城區(qū)一體化融合。完成金牛大道、和平路、勉鋼路、省道317改擴建及10條城市斷頭路建設，進一步暢通外聯(lián)通道、增強樞紐作用。全力抓好棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施地下綜合管廊、停車場、公廁等功能性項目，合理布局商業(yè)網(wǎng)點、文體娛樂設施，提升城市功能品質(zhì)和集聚輻射能力。加快重點小鎮(zhèn)建設，打造一批有歷史遺存、地域特點、民俗風情的特色小鎮(zhèn)。到2021年，縣城建成區(qū)面積達20平方公里，城區(qū)人口達20萬人，城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。加強和改進城市管理，下功夫治理市容亂象，不斷改善縣城面貌。扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設，大力實施環(huán)境整治、污染治理、景觀打造、文化挖掘、基礎建設、產(chǎn)業(yè)培育六大工程，力爭用3年時間使農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。

（三）堅持綠色環(huán)保，在優(yōu)化環(huán)境、美化家園上追趕超越。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，抓好重點區(qū)域生態(tài)保護，加強漢江水源地涵養(yǎng)區(qū)建設，穩(wěn)步實施生態(tài)修復工程，努力構建綠色屏障。以“治污降霾、保衛(wèi)藍天”行動為抓手，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好大氣、水體、土壤污染防治。加強城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、生活垃圾收集轉運及處理設施的建設管理，提高城鄉(xiāng)垃圾、污水無害化處理水平。建立環(huán)保考核激勵和責任追究制度，執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護措施，加強對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點流域的污染監(jiān)管，對環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”。大力弘揚生態(tài)文化，保護好天藍、地綠、水凈的美麗家園。空氣質(zhì)量達到國家二級標準以上，空氣優(yōu)良天數(shù)達239天以上，綠化覆蓋率達到40%以上。

（四）堅持改革開放，在增強后勁、彰顯活力上追趕超越。統(tǒng)籌推進行政審批、財稅管理、商事制度、供銷體系、供給側等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮國有運營公司作用，盤活閑置國有資產(chǎn)，用好財政存量資金，做大做強融資平臺。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本參與政府公共服務、基礎設施類項目建設，有效破解融資難題。堅持項目帶動戰(zhàn)略，做細做實項目前期工作，優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，確保“十三五”規(guī)劃的287個、總投資510億元的重大項目落地實施。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，落實招商引資優(yōu)惠政策，完善常態(tài)化招商機制，引進一批著名品牌、上市公司、行業(yè)龍頭落戶勉縣。

（五）堅持共建共享，在改善民生、增加福祉上追趕超越。堅持把保障民生作為最大責任，辦好惠民實事，提高保障水平，努力讓群眾過上更加美好幸福生活。深入推進精準扶貧，圍繞減貧、增收、摘帽三大目標，建立貧困群眾“四帶四促四增收”機制，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓力度，完善基礎設施，強化公共服務，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困村發(fā)展后勁。2018年實現(xiàn)“貧困縣”摘帽，2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。扎實推進移民搬遷和農(nóng)村危房改造，不斷改善群眾居住條件。加強教師隊伍管理，提高教育教學水平，全面落實13年免費教育和中等職業(yè)免費教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，完成勉三中遷建。健全城鄉(xiāng)公共服務體系，統(tǒng)籌解決好醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、食品安全、文化體育、城鄉(xiāng)供水等問題，持續(xù)抓好社會治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、應急管理等工作，創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。

各位代表，時代賦予我們的使命光榮而神圣，人民寄予我們的期望殷切而厚重！無論前進道路上遇到多少困難，都不會改變我們不忘初心、繼續(xù)前進的孜孜追求，都無法阻擋我們循環(huán)發(fā)展、追趕超越的堅定步伐。我們將不懈努力，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

三、2017年的主要任務及措施

2017年，是新一屆政府履職盡責、實現(xiàn)未來五年宏偉目標的開局之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長27%以上；社會消費品零售總額增長11%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8%；地方財政收入同口徑增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%；單位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下達的指標以內(nèi)。

（一）聚焦脫貧攻堅，夯實全面小康基礎

1、拓寬增收渠道。用足用活優(yōu)惠政策，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，建立貧困戶與市場主體之間的利益聯(lián)結，以產(chǎn)業(yè)“四帶”、就業(yè)“四促”為主要路徑，增加貧困群眾經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性和政策性收入，實現(xiàn)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧增收。全年完成28個貧困村、19580人脫貧任務。

2、加快移民搬遷。完善安置點基礎設施和配套功能，落實創(chuàng)業(yè)信貸、租金減免等優(yōu)惠政策，鼓勵搬遷群眾就近擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。建成移民搬遷安置點53個，完成移民搬遷4405戶，其中易地扶貧搬遷3764戶。以貧困村基礎建設“十大工程”為抓手，集中實施一批基礎設施類、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類、公共服務類項目，持續(xù)提高貧困村發(fā)展能力。

3、落實兜底措施。堅持扶貧先扶志，鼓勵引導貧困群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。對因學、因病、因災返貧和喪失勞動能力的貧困群眾，通過完善低保制度、加強臨時救助、引導社會資助等措施，實現(xiàn)貧困群眾“兩不愁三保障”。大力開展教育扶貧，為貧困家庭子女提供就學就業(yè)幫助，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)實行參合貧困群眾“三提三降”，積極推行醫(yī)療保險和醫(yī)療救助扶貧，有效解決貧困群眾看病難、看病貴問題。

4、健全推進機制。進一步完善貧困退出、結對幫扶、社會參與等機制，加強結果運用，激發(fā)全縣干部扶貧工作熱情。繼續(xù)實施第三方評估，優(yōu)化工作流程、擴大覆蓋范圍，形成更加公平有效的外部制衡。加強脫貧攻堅指揮部和作戰(zhàn)能力建設，爭取中省市幫扶部門更大支持，廣泛吸納社會力量參與幫困扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）圍繞富農(nóng)增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、壯大特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進“農(nóng)業(yè)倍增工程”，糧油面積穩(wěn)定在46萬畝和17萬畝。設立專項資金，完善激勵措施，扶持特色種養(yǎng)殖業(yè)擴大規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全年新發(fā)展茶園1萬畝、中藥材1萬畝、魔芋2000畝、干雜鮮果8500畝、設施蔬菜700畝、食用菌200萬袋，生豬飼養(yǎng)量達到106萬頭。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到41.2億元，增長5%以上。

2、培育經(jīng)營主體。深化農(nóng)村綜合改革，按照“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，推動土地流轉、入股、托管，扶持催生一批專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和職業(yè)農(nóng)民。全年新增龍頭企業(yè)5戶、家庭農(nóng)場15個、農(nóng)民專業(yè)合作組織10個、職業(yè)農(nóng)民150名。積極籌辦品茶賽茶大會，打響勉縣茶葉品牌。加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和質(zhì)量監(jiān)測，爭創(chuàng)陜西名牌，拓展銷售市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3、筑牢農(nóng)業(yè)基礎。大力推廣實用農(nóng)業(yè)新技術，擴大稻油生產(chǎn)全程機械化覆蓋面。加強農(nóng)村水利設施管理維護，加快小型農(nóng)田水利工程建設，啟動漢江左（北）岸堤頂路建設項目，實施農(nóng)村安全飲水工程8處，建設高標準農(nóng)田3.6萬畝，新改建農(nóng)村道路40公里。全面落實“河長”制度，加強對中小河流的管理。強化土地整理及地質(zhì)災害隱患點治理，嚴格落實耕地占補平衡政策，完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤1000畝。

（三）推動轉型升級，力促工業(yè)企穩(wěn)回升

1、提升承載能力。整合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)資源，實行“兩塊牌子、一套人馬”。編制周家山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性、修建性規(guī)劃，啟動“五通一平”建設工程，改善園區(qū)基礎設施條件。兩個園區(qū)各完成500畝土地收儲、建成3條以上園區(qū)主干道路、建設10棟以上標準化廠房，力爭引進6戶投資5000萬元以上企業(yè)入駐。全力推進中小企業(yè)孵化園建設，確保盡早建成投用。

2、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用現(xiàn)代技術改造鋼鐵、冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持陜鋼、漢鋼、漢中鋅業(yè)等企業(yè)穩(wěn)步推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力促陜鋼年產(chǎn)30萬噸鋼絲鋼絞線建成投用、鋼鐵研究院掛牌運行，推動陜鋼與漢鋼融合發(fā)展，支持漢中鋅業(yè)公司做好廢渣綜合利用、加快新產(chǎn)品研發(fā)，扶持智達彩印、大山機械、三豐塑料、永康門業(yè)等中小企業(yè)做大做強。狠抓工業(yè)項目建設，漢鋼新型建材年產(chǎn)120萬噸微納米碳酸鈣生產(chǎn)線等5個項目完成前期工作，中暉鋁業(yè)年產(chǎn)5000噸鋁型材生產(chǎn)線等9個項目竣工投產(chǎn)。

3、培育新興產(chǎn)業(yè)。按照“規(guī)上企業(yè)抓增長、中小企業(yè)抓成長、新生企業(yè)抓培育”的思路，扎實推進中小企業(yè)梯隊成長計劃，培育一批“專精特新”企業(yè)。制定出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術跨界融合，孵化新的市場經(jīng)營主體。全年新增企業(yè)330戶、個體工商戶1000戶。繼續(xù)做大“助保貸”等政府融資平臺，更加高效地解決中小微企業(yè)融資難問題。

（四）打造旅游精品，帶動三產(chǎn)持續(xù)繁榮

1、加快景區(qū)建設。以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為契機，著力抓好重點景區(qū)開發(fā)建設。建成諸葛古鎮(zhèn)水上樂園及漢江漂流、溫泉康體養(yǎng)生核心區(qū)、方濟眾故居恢復重建、萬壽塔濱江水街等項目，啟動縣城游客集散服務中心、漾家河流域濕地保護等項目。按照4A級標準完善云霧山開發(fā)規(guī)劃，拓寬景區(qū)發(fā)展空間。實現(xiàn)全年接待游客950萬人次、旅游綜合收入35億元的目標。 

2、優(yōu)化旅游環(huán)境。圍繞承辦2018年中國最美油菜花海漢中文化旅游節(jié)勉縣主會場活動，強力推進油菜花海景觀打造、觀花線路風貌提升和旅游環(huán)境綜合整治，完善服務設施，逐步解決標識不明、公廁不足、車位不夠、道路不暢等突出問題。加大宣傳促銷力度，精心籌辦文化旅游活動，不斷擴大勉縣知名度和影響力。加強涉旅行業(yè)管理，建成“智慧旅游”平臺，實現(xiàn)星級酒店、重點景區(qū)無線網(wǎng)絡全覆蓋。

3、擴大三產(chǎn)消費。健全完善城鄉(xiāng)市場體系，積極培育信息中介、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，促進市場持續(xù)繁榮。大力發(fā)展電子商務，完成電商孵化園搬遷，建成京東·勉縣特產(chǎn)館和電子商務運營中心。全年完成重點商貿(mào)流通項目3個，新發(fā)展電商企業(yè)8戶，建成農(nóng)特產(chǎn)品線下體驗店18家，培育限額以上貿(mào)易企業(yè)3戶，實現(xiàn)社會消費品零售總額38.5億元。 

（五）堅持建管并重，提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)

1、完善基礎設施。加快實施國道108“二改一”“三改二”、縣城三處跨陽安鐵路立交等工程，建成武侯漢江大橋、定軍山大道三期、黃龍大道一期、黃龍大道二期、濱江大道、濱江大道西段、沔水灣廣場等項目，打通緯五路、民主街東段、站前路西段等4條斷頭路。繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造，按期完成棉花街等5個片區(qū)、2456戶拆遷安置任務。穩(wěn)步實施“氣化工程”，新鋪設天然氣管網(wǎng)2公里，新增天然氣用戶1500戶。

2、加強城市管理。完善城管執(zhí)法體制，推動城市數(shù)字化、精細化、規(guī)范化管理，消除各種“城市病”。在縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、城內(nèi)主街道持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告等專項整治，營造商戶規(guī)范經(jīng)營、車輛行停有序、街面干凈整潔的城市環(huán)境。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，強化建設項目過程監(jiān)管，依法查處亂修亂建等違規(guī)建設行為。加強市政工程日常管理，及時修復破損設施，維護良好城市形象。

3、打造特色小鎮(zhèn)。武侯鎮(zhèn)圍繞旅游開發(fā)，積極培育住宿餐飲、商貿(mào)流通、手工制品等業(yè)態(tài)。褒城鎮(zhèn)依托陜西理工大學北校區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、石門風景區(qū)、連城山等資源，推動工、科、學、貿(mào)及旅游休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。周家山鎮(zhèn)結合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，強化項目支撐，推進產(chǎn)城融合，吸引無污染、高附加值企業(yè)入駐。溫泉鎮(zhèn)結合溫泉康體養(yǎng)生項目開發(fā)，盡快孵化一批現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)營主體。新街子、老道寺、同溝寺、新鋪、茶店、阜川等鎮(zhèn)進一步完善集鎮(zhèn)功能，帶動區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

4、建設美麗鄉(xiāng)村。緊抓國開行貸款支持貧困村基礎設施建設機遇，加快美麗鄉(xiāng)村建設。年內(nèi)完成重點景區(qū)周邊、主干道路兩側60個村（社區(qū)）基礎設施建設及凈化、綠化、亮化、美化任務，做到垃圾統(tǒng)一清掃、收集、轉運、處理，實現(xiàn)污水有組織、無污染排放。建立財政投入保障機制，縣財政按照每年每村（社區(qū)）5萬元、每鎮(zhèn)（街道辦）20萬元的標準籌措資金，專項用于衛(wèi)生保潔、垃圾清運等工作。 

（六）擴大投資規(guī)模，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

1、主動謀劃項目。準確把握國家宏觀政策和省市資金投向，及時確定項目策劃方向，建立以水利交通、市政設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域為重點的PPP項目庫，爭取更多項目納入上級投資計劃。縣財政每年安排200萬元作為項目前期工作經(jīng)費，聘請專家團隊和專業(yè)咨詢機構幫助謀劃項目。加快用地、環(huán)評等手續(xù)辦理，力爭列入今年計劃的重大前期項目全部具備開工條件。

2、全力推進項目。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立中小企業(yè)應急轉貸平臺和民間借貸登記服務中心，做實做強城投公司，有效破解項目資金難題。建立重點項目建設協(xié)調(diào)會議制度，實行“項目并聯(lián)審批”、“一事一議”等措施，優(yōu)化辦事服務，縮短審批周期。力爭35個新建重點項目上半年全部開工。完成全年重點項目投資50.6億元、全社會固定資產(chǎn)投資80億元的任務。

3、積極引進項目。完善招商引資機制，加強招商工作力量，搶抓天津、江蘇南通對口幫扶機遇，主動對接推介，大力開展以商招商、以情招商，“一對一、點對點、面對面”服務，吸引更多客商來勉投資。對落戶勉縣并取得突出進展、“二次創(chuàng)業(yè)”的企業(yè)，直接列為縣級重點企業(yè)，享受優(yōu)惠扶持。力爭全年新簽約千萬元以上項目20個，引進到位資金50億元以上。

（七）強化綜合治理，努力改善生態(tài)環(huán)境

1、深化污染防治。下功夫治理秸稈焚燒、車輛拋灑、施工揚塵、餐飲油煙等突出問題，加快淘汰黃標車、老舊車，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)垃圾清運，加強漢江及其支流沿線畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生活垃圾和污水治理，抓好重金屬污染防治，保證空氣質(zhì)量、漢江水質(zhì)穩(wěn)定達標。江南污水處理廠、垃圾壓縮轉運站、江北污水處理廠提標改造等工程開工建設，垃圾熱解氣化試點項目建成投用。

2、狠抓節(jié)能減排。倡導綠色低碳生活方式，開展全民節(jié)能行動，大力推廣清潔能源，推行清潔生產(chǎn)。督促重點企業(yè)實施節(jié)能技術改造和污染治理，不斷削減排污總量。嚴把新上項目節(jié)能評估關和環(huán)保準入關，嚴格落實“三同時”制度，從源頭上降低能源消耗和污染物排放。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展環(huán)境保護大檢查，下硬茬關停落后生產(chǎn)線，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。

3、加強生態(tài)建設。嚴格林地征占用管理，推動礦山資源整合，實現(xiàn)各類資源有序開發(fā)。全年完成生態(tài)造林2萬畝、治理水土流失100平方公里、加固漢江等中小河流堤防17公里，義務植樹120萬株，綠化路堤20公里。大力實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持、漢江綜合整治、中小河流治理等項目，全力抓好天然林保護、新一輪退耕還林等工作，構筑以主要交通干線、景區(qū)道路、河道堤岸為重點的綠色長廊，打造生態(tài)美麗勉縣。

（八）保障民生福祉，提高群眾幸福指數(shù)

1、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。全面落實“兩免一補”、“營養(yǎng)改善計劃”等惠民政策，年內(nèi)建成3所學校（幼兒園），體育場館全面開放，鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合文化服務中心加快實施，實現(xiàn)群眾文化體育活動常態(tài)化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善分級診療模式，加強醫(yī)風醫(yī)德整頓，規(guī)范合療基金運行和大型醫(yī)療設備采購程序。認真落實全面兩孩和計劃生育獎扶政策，促進人口均衡發(fā)展。

2、健全社會保障體系。持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，認真落實救災救濟、社會救助和孤兒、殘疾人、老年人優(yōu)待政策，強化對流動人口、特殊人群和農(nóng)村“三留守”人員的管理服務。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，做好高校畢業(yè)生、移民搬遷戶、零就業(yè)家庭等特殊群體就業(yè)扶持工作，年內(nèi)建成創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。深入推進質(zhì)量強縣，強化市場監(jiān)管，筑牢食品藥品安全防線，建成區(qū)域性食品檢測中心。

3、全面加強社會治理。完善信訪聯(lián)席會議制度，抓好矛盾糾紛排查和信訪積案化解，引導群眾合理合法表達訴求，推進信訪工作規(guī)范化、制度化。深入開展“七五”普法，增強全民法律意識。大力推進公安基層基礎建設，不斷健全社會治安防控體系，努力構建網(wǎng)格化巡防格局，全面提升社會管控能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點領域安全監(jiān)管，堅決防止較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。高度重視防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災害治理等工作，及時做好突發(fā)性事件的預防和處置。 

四、加強政府自身建設

實現(xiàn)今后五年奮斗目標，全面建成小康社會，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須進一步加強自身建設，優(yōu)化管理服務，轉變政府職能，增強履職能力，全力打造人民滿意政府。

（一）堅持依法行政，建設法治政府。深入推進依法治縣，嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責，推動政府部門、鎮(zhèn)（街道辦）建立法律顧問制度，將政府活動全面納入法治軌道。認真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、重大決策合法性審查等程序，規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。堅持人大代表、政協(xié)委員列席縣政府常務會議制度，主動接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，及時高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政府網(wǎng)站建設，擴大政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)和新興媒體作用，及時回應社會關切。

（二）堅持科學理政，建設創(chuàng)新政府。注重新理論、新知識的學習，提高破解難題、推動發(fā)展的能力和水平。加快政府職能轉變，優(yōu)化行政運行方式，穩(wěn)步推進政府購買服務和智慧政務建設，促進業(yè)務協(xié)同與資源共享，讓群眾辦事更舒適、更便利。嚴格落實“三項機制”，圍繞“敢為、能為、有為”，倡導以學為基、以干為本、以實為要、以嚴為先，講實干、講擔當、講作為、講原則，比人品、比能力、比奉獻、比成果，努力營造創(chuàng)新務實、擔當負責的干事氛圍。完善人才引進和管理、使用辦法，推行部門中層干部輪崗機制，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

（三）堅持高效施政，建設效能政府。深化“放管服”改革，規(guī)范部門職權行使邊界，消除權力尋租空間。嚴格執(zhí)行服務承諾、限時辦結和責任追究等制度，著力提高服務企業(yè)、服務基層的能力。繼續(xù)精簡會議文件，改進文風會風，騰出更多時間精力抓落實。完善督查督辦和考核評價機制，使政府每一項工作都有目標要求、有實施主體、有責任追究。對事關全縣發(fā)展的重大項目和重要工作，實行掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤問效，定期檢查通報，確保縣政府重大決策部署按期完成。堅持在工作一線鍛煉干部，把考核結果與干部使用、獎懲相結合，充分調(diào)動全縣干部擔當作為、推動落實的積極性。

（四）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守“兩條例一準則”，全面落實“兩個責任”和“一崗雙責”，不斷增強制度約束力。強化行政審批、財政收支、工程建設、公共資源配置等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和案件查辦力度，嚴厲查處頂風違紀行為，堅決糾正以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的不正之風。大力弘揚艱苦奮斗精神，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的財力用到發(fā)展最重要、民生最需要的地方。

各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，成功在于奮斗！一代有一代的美好夢想，一屆有一屆的使命擔當。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以高昂的斗志、扎實的作風、飽滿的熱情，開拓創(chuàng)新，真抓實干，銳意進取，為全面建成小康社會和三個勉縣而努力奮斗！