2015年和“十二五”工作回顧

剛剛過(guò)去的2015年，是我們面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，凝心聚力、苦干實(shí)干、奮進(jìn)有為的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)發(fā)展的總要求，按照“鞏固農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住工業(yè)、提升三產(chǎn)”的總體思路，持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游多元化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了縣十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8.9%和9.8%；各金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長(zhǎng)16.3%和19.2%。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。針對(duì)市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)品價(jià)格下跌、企業(yè)效益下滑的不利局面，下功夫保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)銷、擺脫困境。陜鋼漢中公司污染物排放綜合治理、漢中鋅業(yè)多金屬綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)展順利，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了預(yù)期。不斷完善工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)退城入園、聚集發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的92.5%，鋼鐵冶金現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)被確定為省級(jí)縣域工業(yè)集中區(qū)。建立了“助保貸”融資平臺(tái)，籌集風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬(wàn)元，融資放大信貸規(guī)模支持小微企業(yè)發(fā)展；全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)達(dá)2100萬(wàn)元。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)倍增工程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.9%。油菜高產(chǎn)創(chuàng)建連續(xù)五年全省第一。理順了中藥材產(chǎn)業(yè)管理職能，新發(fā)展中藥材8115畝。新建茶園1.7萬(wàn)畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜1400畝、食用菌1050萬(wàn)袋、獼猴桃3700畝，生豬飼養(yǎng)量達(dá)89.9萬(wàn)頭，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)6.3萬(wàn)噸。新培育省級(jí)龍頭企業(yè)1戶、縣級(jí)龍頭企業(yè)9戶、專業(yè)合作社34個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)46個(gè)，認(rèn)證職業(yè)農(nóng)民100名。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記取得階段性成效，新增土地流轉(zhuǎn)7258畝。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，改建、新建縣鄉(xiāng)道路35.7公里，治理中小河流4.6公里、水土流失90平方公里，改造中低產(chǎn)田6000畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝。停工8年之久的娘娘灘水庫(kù)全面竣工，完成投資2213萬(wàn)元，保灌農(nóng)田1.6萬(wàn)畝、擴(kuò)灌1.5萬(wàn)畝。

（三）旅游三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。加快打造環(huán)縣城三國(guó)文化旅游圈，漢江城區(qū)段清淤及一江兩岸新一輪亮化、江南背水坡綠化開(kāi)工建設(shè)；諸葛古鎮(zhèn)一期主體竣工，仿古購(gòu)物街、生態(tài)停車場(chǎng)、游客接待中心及萬(wàn)壽塔路建成投用，傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌改造加速推進(jìn)，萬(wàn)壽塔廣場(chǎng)、漢江武侯段綜合整治等5個(gè)項(xiàng)目順利開(kāi)工；月亮灣溫泉療養(yǎng)院改造、新云公路拓寬等工程全面啟動(dòng)；總投資3500余萬(wàn)元的“三建設(shè)一整治”工程加快實(shí)施，漾家河油菜花觀景點(diǎn)、停車場(chǎng)、公廁建設(shè)有序推進(jìn)，旅游環(huán)境整治初見(jiàn)成效；成功舉辦了紀(jì)念中國(guó)電影110周年系列活動(dòng)，被命名為“中國(guó)電影之鄉(xiāng)”，黃家溝榮獲“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)。全市首家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園建成運(yùn)營(yíng)，入園電商32戶，100多種優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)銷往全國(guó)各地。實(shí)施重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目5個(gè)、鎮(zhèn)超工程3個(gè)，新增限額以上貿(mào)易企業(yè)11戶，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.2%。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理并重，完善服務(wù)功能，提升城市品位。13個(gè)市政項(xiàng)目完成投資1.1億元，定軍山大道五期、勉武路排水工程、武侯北路、菜園街南段、定軍大橋南輔道建成通車，南干渠整治、江南排洪工程竣工投用。連接武侯墓、武侯祠景區(qū)、貫通江北江南的武侯漢江大橋開(kāi)工建設(shè)，總投資5.5億元的縣城中長(zhǎng)期供水項(xiàng)目全面啟動(dòng)，困擾多年的縣城供水問(wèn)題可得到徹底解決。廣泛征求被征遷群眾意見(jiàn)，出臺(tái)了《勉縣城區(qū)棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案》，和平路西段拆遷工作順利啟動(dòng)。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)4.1公里，新發(fā)展天然氣用戶2010戶。周家山、新街子、新鋪等重點(diǎn)鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)道路、重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境綜合整治，不斷規(guī)范戶外廣告牌匾、商業(yè)宣傳促銷和建筑工地秩序，城市精細(xì)化管理水平得到提升。

（五）項(xiàng)目工作成效顯著。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資，出臺(tái)了重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重獎(jiǎng)做出突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人。組建了國(guó)有資產(chǎn)、交通建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧移民開(kāi)發(fā)和棚戶區(qū)改造5大運(yùn)營(yíng)公司，有效緩解了資金難題。通過(guò)盤活存量資金、向上爭(zhēng)跑資金和債務(wù)置換資金，共籌措5.35億元，逐步化解多年來(lái)政府在實(shí)施通村公路、防洪減災(zāi)、市政設(shè)施、教育衛(wèi)生等民生工程中形成的債務(wù)，不但緩解了財(cái)政壓力，也為項(xiàng)目建設(shè)資金的可持續(xù)性投入創(chuàng)造了條件。建立了土地收儲(chǔ)制度，充分利用土地增減掛鉤等政策，有效破解了項(xiàng)目建設(shè)用地難題。先后兩次集中開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，49個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資20.3億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26%。國(guó)道108改擴(kuò)建褒河至新街子段竣工通車，新街子至水磨灣段、水磨灣至勉寧交界段進(jìn)展順利。搶抓陽(yáng)安鐵路二線建設(shè)機(jī)遇，將定軍山大道、武侯北路、西漢大街3處立交和7處涵洞擠進(jìn)建設(shè)計(jì)劃。積極組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，先后與省水務(wù)集團(tuán)、陜旅集團(tuán)、高川置業(yè)簽訂合作協(xié)議，123電力集團(tuán)、廣東大成電子等企業(yè)落戶勉縣，全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目58個(gè)。

（六）民生狀況不斷改善。全年民生支出達(dá)19.2億元，占財(cái)政支出的86.1%。投入1.5億元，舉全縣之力開(kāi)展“雙高雙普”創(chuàng)建并順利通過(guò)省上驗(yàn)收，全縣中小學(xué)“班班通”達(dá)到全覆蓋，辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了校舍樓房化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化；投資3900萬(wàn)元的民安花園和諧社區(qū)小學(xué)開(kāi)工建設(shè)，建成后將有效解決城區(qū)小學(xué)大班額問(wèn)題；教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，高考本科上線率保持全市前列，勉一中被納入清華大學(xué)領(lǐng)軍計(jì)劃推薦名單。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化惠民工程深入實(shí)施，“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放。醫(yī)藥體制改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推進(jìn)，基本藥物“零差率”銷售讓利群眾1426.8萬(wàn)元；總投資達(dá)3億元的縣級(jí)綜合醫(yī)院主體竣工，2015年完成投資1.7億元；全面落實(shí)計(jì)生政策，發(fā)放獎(jiǎng)扶資金3001萬(wàn)元。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3039人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%以內(nèi)。新建農(nóng)村幸福院17所，救助城鄉(xiāng)困難群眾2.9萬(wàn)人次，發(fā)放救助金4910萬(wàn)元。堅(jiān)持把漢江流域污染防治、造林綠化和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生三項(xiàng)工作貫穿全年始終，完成了鋼廠周邊及武侯墓景區(qū)道路揚(yáng)塵、粉塵治理和“綠色隔離墻”建設(shè)任務(wù)。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

（七）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，在“三無(wú)小區(qū)”、重要路段、重點(diǎn)企業(yè)新增治安攝像頭800余個(gè)，投資295萬(wàn)元新建黃龍派出所，社會(huì)治安防控體系不斷完善，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，及時(shí)排查、整治事故隱患，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。依法規(guī)范信訪秩序，“信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)全面開(kāi)展，縣鎮(zhèn)村三級(jí)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制初步形成，群眾合理訴求和關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，監(jiān)管能力得到提升。應(yīng)急救援體系逐步完善，突發(fā)性事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。

（八）自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展“四有”領(lǐng)導(dǎo)干部和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車改革，清理收回公務(wù)用車118輛，“三公經(jīng)費(fèi)”下降52%。修訂完善了《政府工作規(guī)則》，全面落實(shí)服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)和掛牌上崗、干部去向公示等制度，廣大干部的工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政效能不斷提升。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，辦理人大代表議案建議95件、政協(xié)委員提案86件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。

與此同時(shí)，人事編制、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食安全、金融保險(xiǎn)、電力通訊等工作進(jìn)一步加強(qiáng)；檔案、氣象、供銷、老齡、殘疾人、婦女兒童等工作都取得了新的成績(jī)。

2015年各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著我縣“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。回顧“十二五”歷程，我們?cè)谂榔逻^(guò)坎中克難奮進(jìn)，在搶抓機(jī)遇中乘勢(shì)而上，在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型中爭(zhēng)先進(jìn)位，干成了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，辦成了一批多年想辦但未辦成的實(shí)事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。

──過(guò)去的五年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，年均增長(zhǎng)11.7%；人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.9倍；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%；累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目234個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)288.9億元。累計(jì)實(shí)施循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，被授予全省“循環(huán)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全市第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到35%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮活躍，旅游對(duì)三產(chǎn)的帶動(dòng)日益凸顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到19:47:34。

──過(guò)去的五年，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。建成重大市政項(xiàng)目38個(gè)，完成投資19.4億元。定軍大橋、天蕩山旅游公路等建成通車，城區(qū)19條“斷頭路”中的12條全面打通。縣廣電大廈、體育場(chǎng)館、博物館建成投用，垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠在全市率先投入運(yùn)營(yíng)，城市污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到98.6%和100%。縣城建成區(qū)面積達(dá)16.3平方公里、縣城人口達(dá)17.4萬(wàn)人，是陜南地區(qū)縣城居住人口最多的縣。十天高速、寶巴高速、西成客專等關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程進(jìn)展順利，新改建農(nóng)村公路192公里，全縣公路里程達(dá)到2239公里，鎮(zhèn)村通車率達(dá)100%。農(nóng)電網(wǎng)改造工程完成投資4357萬(wàn)元，累計(jì)建成人飲工程179處，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

──過(guò)去的五年，生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排和升級(jí)改造，累計(jì)限批“三高一資”項(xiàng)目26個(gè)，關(guān)停落后生產(chǎn)線45條，實(shí)施減排項(xiàng)目39個(gè)，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾清除、秸稈綜合利用工作，工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)村面源污染得到有效遏制；治理水土流失185平方公里，實(shí)施生態(tài)造林7.1萬(wàn)畝，落實(shí)集體所有國(guó)家級(jí)公益林面積104萬(wàn)畝，累計(jì)兌付生態(tài)效益補(bǔ)償基金4694萬(wàn)元，森林覆蓋率達(dá)67.1%，漢江干流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家三類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

──過(guò)去的五年，各項(xiàng)改革全面深化。政府機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)村綜合改革初見(jiàn)成效，縣政府工作部門由31個(gè)精簡(jiǎn)至22個(gè)，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、教育體制改革進(jìn)展順利，集體林權(quán)制度改革全面完成。深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)306項(xiàng)。累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目173個(gè)，引進(jìn)到位資金278億元，年均增長(zhǎng)6.4%。

──過(guò)去的五年，人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持每年辦成一批惠民實(shí)事，財(cái)政用于民生的投入占財(cái)政支出的84.1%，年均增長(zhǎng)16.3%，累計(jì)投入達(dá)到76.2億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.3%和16.2%，是“十一五”末的1.9倍和2.1倍。累計(jì)實(shí)施移民搬遷1.8萬(wàn)戶，建成保障性安居工程1.4萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)脫貧5.7萬(wàn)人。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，新合療累計(jì)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)5.2億元。五大保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系日趨完善，社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提高，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升。

奮斗充滿艱辛、榮譽(yù)凝聚輝煌。五年來(lái)，我們先后榮獲全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、政務(wù)公開(kāi)示范縣、生態(tài)示范縣、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣、婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、群眾體育先進(jìn)單位，全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣、保障性安居工程建設(shè)先進(jìn)縣、招商引資先進(jìn)縣、集體林權(quán)制度改革先進(jìn)縣、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、千企千村扶助行動(dòng)先進(jìn)縣、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、質(zhì)量興省先進(jìn)縣等諸多殊榮，并成功創(chuàng)建為全國(guó)衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林城市、省級(jí)文明城市。這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾拼搏進(jìn)取、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上的廣大干部群眾，致以崇高的敬意！向大力支持、積極參與勉縣發(fā)展的各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

“十三五”工作思路及奮斗目標(biāo)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略將全面實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列穩(wěn)增長(zhǎng)配套政策將逐步落地，同時(shí)，漢中市被國(guó)家列入老工業(yè)基地振興規(guī)劃和川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃，省市做出了加快綠色循環(huán)發(fā)展、建設(shè)漢江循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略部署，這些都為我縣爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持，提供了重要機(jī)遇。從區(qū)位條件看，隨著十天高速、寶巴高速的開(kāi)通和西成客專、陽(yáng)安二線的建成，以及345國(guó)道、漢巴渝高鐵的實(shí)施，我縣通往西北、西南的交通大動(dòng)脈將徹底打通，為我們今后發(fā)展提供了廣闊空間。從自身實(shí)際看，獨(dú)特的文化旅游資源、良好的生態(tài)環(huán)境、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為縣域經(jīng)濟(jì)回升向好、平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們積累了駕馭復(fù)雜局面、破解發(fā)展難題的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了人心思進(jìn)、合力攻堅(jiān)的良好氛圍，全縣人民強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，對(duì)美好生活的不懈追求，更為我們加快發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。只要我們搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，頑強(qiáng)拼搏，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

按照縣委十四屆十次全會(huì)部署，“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以消滅貧困、同步小康為目標(biāo)，全面深化改革開(kāi)放，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目帶動(dòng)”四大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游多元化、城鄉(xiāng)一體化”同步發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，到“十三五”末，把勉縣建成陜西循環(huán)工業(yè)示范基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、中國(guó)三國(guó)文化旅游目的地，全面構(gòu)建富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣。

主要奮斗目標(biāo)是:

——縣域經(jīng)濟(jì)更加繁榮。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)8%。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，旅游三產(chǎn)大幅提升，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16:46:38。

——城鄉(xiāng)面貌更加改善。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，城區(qū)人口達(dá)到20萬(wàn)，全縣城鎮(zhèn)化率提高到58%以上，城鄉(xiāng)水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善；新街子、老道寺、元墩、阜川、茶店、新鋪等重點(diǎn)集鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，建成市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村11個(gè)。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。生態(tài)文明融入發(fā)展全過(guò)程，生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到68%以上，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，單位GDP能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)全面完成。農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，垃圾、污水收集處理機(jī)制初步形成，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，人居環(huán)境得到顯著改善。

——人民生活更加幸福。民生投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步共進(jìn)。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。教育文化、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高，勞動(dòng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系日益健全，保障能力不斷加強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

──堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)一優(yōu)二強(qiáng)三，促進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展。加快工業(yè)企業(yè)技改升級(jí)和“退城入園”，推進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的共生耦合，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅(jiān)持把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破口，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，加快開(kāi)發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品，完成連接武侯名鎮(zhèn)、云霧山、月亮灣溫泉、阜川茶園等景區(qū)旅游干線環(huán)境提升工程，2017年，武侯省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)大景區(qū)初步形成，與油菜花海節(jié)會(huì)同步開(kāi)放；2020年，全縣爭(zhēng)取創(chuàng)建成功5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)3家，全面建成環(huán)縣城三國(guó)文化旅游圈，把勉縣打造成為中國(guó)三國(guó)文化旅游目的地。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技信息、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

──加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)漢中副中心城市目標(biāo)，按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面推進(jìn)暢通、生態(tài)、亮化、文體、安居五大工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊快速發(fā)展。積極推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。堅(jiān)持交通先導(dǎo)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善路網(wǎng)體系，提升交通保障能力。

──大力實(shí)施綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，深入實(shí)施“治污降霾、保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明示范縣和省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市為目標(biāo)，加快編制和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，抓好重點(diǎn)區(qū)域綠化及漢江、漾家河等重點(diǎn)水域生態(tài)保護(hù)工程，認(rèn)真實(shí)施新一輪退耕還林，筑牢生態(tài)屏障。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

──不斷深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用改革的辦法破解發(fā)展難題、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批、商事制度、項(xiàng)目融資、供銷體系等領(lǐng)域綜合改革，努力拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有資本重組和投資，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)和市政公共服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加大前期工作力度，力爭(zhēng)“十三五”規(guī)劃的287個(gè)、總投資510億元的重大項(xiàng)目全部落地實(shí)施。牢固樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，突出招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)著名品牌、上市公司、行業(yè)龍頭，積極引進(jìn)外向型、科技型、環(huán)保型企業(yè)。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，提升服務(wù)保障水平，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，樹(shù)立一批典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

──全力保障民生福祉，確保共享發(fā)展成果。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果公平惠及于民。整合各方資源，綜合施策、補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年實(shí)現(xiàn)“貧困縣”摘帽，2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)移民搬遷、棚戶區(qū)改造，完成全縣所有土坯房改造任務(wù)。社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)，社會(huì)救助體系更加完善。普及學(xué)前3年教育，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)，優(yōu)化教育資源配置，支持民辦教育發(fā)展，不斷提升教育教學(xué)水平。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，將縣綜合醫(yī)院建設(shè)成寧略勉地區(qū)的醫(yī)教研中心。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，讓群眾有更多的就醫(yī)選擇。

2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)及措施

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我縣優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%；單位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

（一）抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

1、力助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。深入研究供給側(cè)改革的突破口，盤點(diǎn)厘清“三去一降一補(bǔ)”基本情況，積極為企業(yè)爭(zhēng)取稅費(fèi)減免、不良資產(chǎn)處置和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方面的支持。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)措施，完善支持企業(yè)發(fā)展的幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好電力、運(yùn)力等問(wèn)題，組織開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接、銀企互動(dòng)，解決企業(yè)燃眉之急。搶抓市上組建鋼鐵、礦產(chǎn)企業(yè)合作聯(lián)盟機(jī)遇，推動(dòng)骨干企業(yè)與市內(nèi)園區(qū)、企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，配套成鏈、抱團(tuán)取暖。

2、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。改造提升鋼鐵、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育以陜硬公司、大山機(jī)械等企業(yè)為龍頭的新型材料和裝備制造業(yè)。重點(diǎn)抓好漢中鋅業(yè)冶煉渣綜合回收、鑫輝實(shí)業(yè)鋼球生產(chǎn)線、大成電子電感器生產(chǎn)線等8個(gè)技改項(xiàng)目，完成投資2.8億元。全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。修編完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》，建成金鋅路和漢江北路，啟動(dòng)鋅業(yè)路改造工程。制定出臺(tái)《工業(yè)企業(yè)退城入園實(shí)施辦法》，全年新引進(jìn)入園企業(yè)3戶。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極探索新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的管理方法，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。

3、積極培育中小企業(yè)。全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)做大“助保貸”融資規(guī)模，幫助企業(yè)解決資金難題。整合農(nóng)業(yè)、扶貧、創(chuàng)業(yè)、移民搬遷產(chǎn)業(yè)配套等方面資金，加快小微企業(yè)孵化基地和產(chǎn)城融合發(fā)展示范基地建設(shè)，引進(jìn)和催生一批科技含量高、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)。全年新增工商注冊(cè)企業(yè)60戶、個(gè)體工商戶1000戶，新培育規(guī)模以上企業(yè)4戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)54%以上。

（二）圍繞富農(nóng)增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全年糧油面積分別保持在46萬(wàn)畝和16.8萬(wàn)畝，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭，新發(fā)展茶園2000畝、設(shè)施蔬菜1000畝、獼猴桃2000畝、核桃10000畝、中藥材8000畝。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，新發(fā)展食用菌1000萬(wàn)袋，水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到9300畝。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范園和“四園區(qū)、四基地”建設(shè)，突出抓好程錦生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、漢唐公司有機(jī)速溶茶粉、遠(yuǎn)通科技特種養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，凱迪公司生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目年內(nèi)投運(yùn)。

2、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易平臺(tái)，抓好瑞雪公司氣調(diào)保鮮庫(kù)、環(huán)能建材農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流配送等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建與生產(chǎn)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。引導(dǎo)企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈和價(jià)值鏈，新增縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3戶、新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織10個(gè)，認(rèn)證職業(yè)農(nóng)民100名。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，培育特色品牌，讓勉縣農(nóng)產(chǎn)品走向更廣闊的市場(chǎng)。

3、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。抓好公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金兌現(xiàn)發(fā)放工作，加快實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，加固病險(xiǎn)水庫(kù)3座，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程19處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.6萬(wàn)畝。強(qiáng)化信息、科技、氣象等技術(shù)支撐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障。

（三）打造旅游精品，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)

1、加快完善旅游節(jié)點(diǎn)。抓好漾家河鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)，確保油菜花海節(jié)會(huì)前初步具備接待游客能力。完成溫泉療養(yǎng)院改造任務(wù)，啟動(dòng)定軍山南山門、游客服務(wù)中心等景前區(qū)工程。諸葛古鎮(zhèn)3月份正式開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，《出師表》演藝場(chǎng)館5月底前建成投用。充分發(fā)揮旅游公司融資、招商職能，加速推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，建成萬(wàn)壽塔廣場(chǎng)、仿古牌樓、傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌改造等8個(gè)項(xiàng)目，完成年度投資1.7億元。加大扶持力度，引導(dǎo)群眾依托民居發(fā)展旅游業(yè)態(tài)，著力將武侯名鎮(zhèn)打造成為旅游扶貧示范點(diǎn)和川陜甘毗鄰地區(qū)旅游熱點(diǎn)。

2、大力發(fā)展全域旅游。加快開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、康體休閑、智慧旅游等項(xiàng)目，推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)旅游多元化發(fā)展。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷推介手段，精心籌辦好第13屆諸葛亮文化旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。圍繞旅游要素配套，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游宣傳現(xiàn)代化、旅游經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信化、旅游產(chǎn)品地域化、旅游線路精品化。

3、著力改善旅游環(huán)境。深入開(kāi)展“三建設(shè)一整治”工作，29項(xiàng)整治工程全部開(kāi)工，完成國(guó)道108周家山至水磨灣段、西漢、十天高速引線、勉鋼路4條旅游干線綠色長(zhǎng)廊、風(fēng)貌提升和文化墻建設(shè)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)景區(qū)周邊突出問(wèn)題整治工作，建立環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升旅游環(huán)境質(zhì)量。

4、穩(wěn)步擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。圍繞消費(fèi)新需求，培育壯大醫(yī)療保健、養(yǎng)老休閑、文化娛樂(lè)等消費(fèi)業(yè)態(tài)。依托豐富的旅游資源和特色工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，利用電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園平臺(tái)，加強(qiáng)電商與縣內(nèi)企業(yè)的對(duì)接，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)，讓電商進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。全年實(shí)施重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目4個(gè)、鎮(zhèn)超工程4個(gè)，新發(fā)展電商企業(yè)18戶，培育限上貿(mào)易企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額34億元。

（四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

1、完善縣城功能。堅(jiān)持城北鞏固提升、城南完善補(bǔ)短，加快推進(jìn)和平西路棚戶區(qū)改造、城東新區(qū)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)鴨兒塘片區(qū)、定軍山大道三期北段拆遷安置工作，全面開(kāi)工建設(shè)縣城中長(zhǎng)期供水項(xiàng)目。年內(nèi)建成漢江路北段、田園路北段、定軍山大道三期南段、倉(cāng)臺(tái)二路，開(kāi)工建設(shè)倉(cāng)臺(tái)一路，打通益民路、二小路等7條城市斷頭路，完成投資1.5億元。推廣使用清潔能源，新發(fā)展天然氣用戶2000戶。

2、加強(qiáng)城市管理。堅(jiān)持各部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與，逐步實(shí)施各類市場(chǎng)劃行歸市，深入推進(jìn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。加快完善停車場(chǎng)、公廁、公交站點(diǎn)和城區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施，大力實(shí)施城市綠化工程，切實(shí)抓好背街小巷亮化凈化工作。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序，加大市容市貌、道路街巷、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)、戶外廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域管理力度，讓縣城更加干凈整潔、秀美宜居。

3、提高通達(dá)能力。開(kāi)工建設(shè)國(guó)道108周家山至縣城段拓寬工程，加快推進(jìn)周家山繞江南至水磨灣段“二改一”、水磨灣至寧強(qiáng)段“三改二”工程，力爭(zhēng)十天高速北出口延伸線開(kāi)工建設(shè)，新建留旗營(yíng)、漾家河、華陽(yáng)河等便民橋5座。建成武侯漢江大橋，完成通往云霧山景區(qū)的新云公路改造工程，力爭(zhēng)縣城跨越陽(yáng)安鐵路連接天蕩山景區(qū)的3座公鐵立交開(kāi)工建設(shè)，傾力打造高江路、天蕩山旅游公路等靚美公路，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)縣城三國(guó)文化旅游圈各節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通。

4、加快鎮(zhèn)村建設(shè)。持續(xù)抓好市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)周家山和特色示范鎮(zhèn)新街子、新鋪等小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模、完善服務(wù)功能，著力培育一批宜居宜業(yè)的特色集鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好26個(gè)美麗鄉(xiāng)村、4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造一批功能完善、整潔靚麗的新型農(nóng)村社區(qū)和體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色的美麗鄉(xiāng)村。

（五）擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

1、科學(xué)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。狠抓項(xiàng)目前期工作，對(duì)支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)37個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。認(rèn)真執(zhí)行《勉縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》，充分調(diào)動(dòng)全縣上下主動(dòng)謀項(xiàng)目、奮力爭(zhēng)項(xiàng)目、合力建項(xiàng)目的積極性。緊盯國(guó)家政策走向和投資領(lǐng)域，積極策劃，主動(dòng)爭(zhēng)跑，不斷充實(shí)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，力促更多的基礎(chǔ)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善類項(xiàng)目納入中省投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目前后接續(xù)、梯次跟進(jìn)。

2、完善機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門主抓、跟蹤問(wèn)效、觀摩點(diǎn)評(píng)等機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立臺(tái)賬，倒排工期，規(guī)范管理抓質(zhì)量，全力以赴趕進(jìn)度，爭(zhēng)取今年新建項(xiàng)目上半年全部開(kāi)工建設(shè)，陜鋼漢中公司噪音治理、漢中鼎盛冶金渣綜合利用、漢中揚(yáng)武節(jié)能環(huán)保機(jī)制木炭生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資34億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成62億元。

3、破解瓶頸保障項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用，繼續(xù)探索并加快推廣PPP融資模式，吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道破解融資難題。充分運(yùn)用增減掛鉤等各項(xiàng)政策，加大土地收儲(chǔ)力度，盤活存量土地，提高利用效率，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地；加快清理閑置用地，對(duì)長(zhǎng)期閑置、未按要求使用的土地依法收回、調(diào)劑使用。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、阻撓施工等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境。

4、擴(kuò)大招商引進(jìn)項(xiàng)目。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強(qiáng)對(duì)外交流對(duì)接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。更新招商理念，創(chuàng)新招商方式，積極鼓勵(lì)、支持民間資本參與招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。廣泛組織開(kāi)展小分隊(duì)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、叩門招商和以商招商等活動(dòng)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，精準(zhǔn)對(duì)接，定向發(fā)力，跟蹤服務(wù)，著力提高招商引資質(zhì)量和效益。全年新簽約1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)到位資金50億元以上。

（六）狠抓生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境

1、深化綜合整治。以漢江流域污染防治決戰(zhàn)決勝為目標(biāo)，通過(guò)再生資源綜合利用、熱解氣化等方式，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理，利用市場(chǎng)化手段解決農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)難題。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。堅(jiān)持“抑塵、減煤、治污、控車、禁燃”多管齊下，推進(jìn)燃煤鍋爐拆改和煤炭市場(chǎng)、建筑工地、道路揚(yáng)塵整治，加快黃標(biāo)車、老舊車淘汰步伐，抓好重金屬污染治理，建成大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，保證空氣質(zhì)量、漢江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2、抓好節(jié)能減排。按照“嚴(yán)控總量、減少存量”的要求，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，下硬茬關(guān)停落后生產(chǎn)線，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力抓好節(jié)能降耗。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

3、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)露天礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，嚴(yán)守林地保護(hù)紅線。協(xié)調(diào)推進(jìn)天然林保護(hù)、新一輪退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持三期、漢江綜合整治，治理水土流失90平方公里，退耕還林2000畝。以主要街道、城市廣場(chǎng)、居民小區(qū)、家庭院落等為重點(diǎn)，推進(jìn)增綠補(bǔ)綠，植樹(shù)造林2萬(wàn)畝，完成路堤綠化20公里。

（七）持續(xù)改善民生，提升群眾生活質(zhì)量

1、全面加強(qiáng)社會(huì)保障。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助、民政救濟(jì)、養(yǎng)老、新農(nóng)合、醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等政策，全面推進(jìn)各類保障提標(biāo)擴(kuò)面，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)化管理，著力防范和解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，努力構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社保體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加快定軍山愛(ài)心護(hù)理院、定軍山健康養(yǎng)老旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施15所農(nóng)村幸福院建設(shè)。

2、抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、“零就業(yè)”家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)扶持工作。全年新培育各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體100家，發(fā)放小額貼息貸款4000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)再就業(yè)2800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，大力扶持和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。有序組織勞務(wù)輸出，全年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入14億元。

3、科學(xué)推進(jìn)安居工程。加快消化房地產(chǎn)庫(kù)存，落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)政策措施。統(tǒng)籌抓好保障性住房建設(shè)，深入推進(jìn)移民搬遷，加快土坯房改造，建成移民搬遷安置點(diǎn)26個(gè)，實(shí)施移民搬遷1200戶，改造土坯房1200戶。認(rèn)真執(zhí)行分期付款政策，減輕搬遷群眾自籌資金壓力，讓困難群眾早日搬入新居。圍繞“建新村、聚新業(yè)、樹(shù)新貌”目標(biāo)，進(jìn)一步完善移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)創(chuàng)業(yè)信貸、配建房租金減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，吸引社會(huì)資本在安置點(diǎn)周邊投資興業(yè)，帶動(dòng)群眾就業(yè)增收，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（八）優(yōu)化公共服務(wù)，繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)

1、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作為平臺(tái)的科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校開(kāi)展合作，改造升級(jí)傳統(tǒng)工藝，積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。全年申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目3個(gè)，申請(qǐng)專利60件。完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“雙高雙普”創(chuàng)建成果，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣創(chuàng)建工作，勉一中成功創(chuàng)建為省級(jí)示范化高中。鼓勵(lì)支持民辦教育，加快推進(jìn)漢中仁德學(xué)校、致遠(yuǎn)中學(xué)等民辦學(xué)校建設(shè)，建成投用民安花園和諧社區(qū)小學(xué)，努力為社會(huì)提供更充足、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3、提升健康保障水平。加快縣綜合醫(yī)院后續(xù)附屬工程建設(shè)，3月底前縣醫(yī)院搬入新址；加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，健全人事分配、內(nèi)部管理、績(jī)效考核等管理制度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量；完善分級(jí)診療模式，縣內(nèi)就診率提高到85%以上。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加強(qiáng)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶和全面兩孩政策。嚴(yán)把食品藥品準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大專項(xiàng)整治力度，切實(shí)保障群眾飲食和用藥安全。

4、豐富群眾文化生活。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“文化惠民”工程，提升文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，縣文體中心二期年內(nèi)建成投用。經(jīng)常性開(kāi)展文藝展演和全民健身活動(dòng)，提高群眾健康水平。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（九）精準(zhǔn)定向施策，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)良好開(kāi)局

1、扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，逐村逐戶找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，因地制宜選好脫貧項(xiàng)目，高效用好每筆扶持資金，一戶一法制定幫扶措施，切實(shí)夯實(shí)干部幫扶責(zé)任。大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、醫(yī)療救助、兜底保障等綜合措施，全年實(shí)現(xiàn)1.7萬(wàn)人脫貧。

2、完善扶貧保障機(jī)制。加強(qiáng)省、市駐村包扶工作隊(duì)的協(xié)調(diào)服務(wù)，完善縣、鎮(zhèn)駐村幫扶制度，確保村有工作隊(duì)，戶有幫扶責(zé)任人，各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到戶到人。建立嚴(yán)格的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期督查評(píng)估，及時(shí)通報(bào)部門包村、干部包戶扶貧情況和貧困人口脫貧情況。拓展行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，有針對(duì)性出臺(tái)扶貧政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人積極參與扶貧，形成“大扶貧”格局。

3、積極創(chuàng)新扶貧方式。圍繞增加貧困群眾收入，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)收益、股權(quán)投資、土地林權(quán)入股分紅等渠道，讓貧困戶獲得長(zhǎng)效收益，達(dá)到穩(wěn)定脫貧。抓好光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目建設(shè)，確保上半年竣工投產(chǎn)、并網(wǎng)發(fā)電，帶動(dòng)項(xiàng)目涉及貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。擴(kuò)大金融扶貧覆蓋面，扶持貧困戶依托全域旅游資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全年扶貧貸款投放超過(guò)9000萬(wàn)元，建立扶貧互助資金協(xié)會(huì)12個(gè)。

（十）堅(jiān)持依法治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

1、創(chuàng)新社會(huì)治理。逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的治安防控體系，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，持續(xù)開(kāi)展隱患排查整治和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。加大《信訪條例》及典型信訪案例宣傳力度，引導(dǎo)群眾理性反映訴求，依法打擊違法上訪行為，有力有效規(guī)范信訪秩序。健全應(yīng)急管理體系，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件處置能力。

2、優(yōu)化金融環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)前景好、市場(chǎng)潛力大、暫時(shí)陷入困境企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決打擊非法集資。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，依法妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件和群體性事件，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

3、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)法治勉縣建設(shè)，大力實(shí)施“七五”普法，深入開(kāi)展全民法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念，努力營(yíng)造自覺(jué)守法、遇事找法、辦事依法的法治環(huán)境。堅(jiān)持以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加快構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信“四位一體”社會(huì)信用體系。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，著力營(yíng)造誠(chéng)信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。