勉縣農(nóng)村存量集體建設用地登記審批管理辦法

（意見征詢稿）

第一章總則

第一條 為進一步加強我縣存量集體建設用地管理，完善用地手續(xù)，規(guī)范存量集體建設用地使用權登記、審批，推進集體經(jīng)營性建設用地入市，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》《陜西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律法規(guī)和《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）《陜西省自然資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)＜保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則＞的通知》（陜自然資發(fā)〔2021〕37號）等規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱存量集體建設用地，是指第二次土地調(diào)查（2009年12月31日）已認定為建設用地的鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體、村（社區(qū)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體所有的土地。不含宅基地和全民所有制單位所有土地；不包含曾實施占補平衡、高標準基本農(nóng)田建設等土地整治項目、增減掛鉤項目、騰退復墾項目的地塊。在勉縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村存量集體建設用地登記審批的，適用本辦法。

第三條存量集體建設用地中以下情形不適用本辦法：

（一）涉及新增建設用地或占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、限制使用的林地區(qū)域、文物保護區(qū)、水利設施保護范圍和相關法律法規(guī)及規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)的；

（二）擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景，違規(guī)占用耕地建設人造景觀、濕地公園的；

（三）挖山填湖、削峰填谷等破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的；

（四）在地質(zhì)災害極高風險區(qū)和地質(zhì)災害隱患點內(nèi)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

第四條 存量集體建設用地的使用原則：

（一）符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求；

（二）符合建設用地控制標準；

（三）符合相關產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護要求；

（四）經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者經(jīng)三分之二以上村民代表同意。

第五條 存量集體建設用地可以用于以下項目：

（一）公益事業(yè)項目，包括文化、教育、體育、衛(wèi)生、社會福利與保障、垃圾和污水等設施；

（二）公共設施項目，包括農(nóng)村社區(qū)服務設施、道路、供水、排水、電力、通訊等；（三）工礦倉儲、商業(yè)、旅游等項目。

第六條 存量集體建設用地使用權登記、審批申請主體應當為鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組集體經(jīng)濟組織，沒有集體經(jīng)濟組織的，為鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村（居）民委員會、村民小組。

第二章存量集體建設用地使用權及

地上建筑物、構筑物所有權登記

第七條 鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設施、企業(yè)用地尚未登記且未能按規(guī)定提供用地批準文件的，區(qū)分不同歷史階段進行確權登記。

（一）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設施、企業(yè)并使用至今的，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定屬于合法使用，經(jīng)所在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村（居）民委員會同意，出具證明并公告30天無異議或者異議不成立的，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報縣人民政府同意，予以確權登記；

（二）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前，使用集體土地興辦鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設施、企業(yè)并使用至今的，應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定屬合法使用的，由村（居）民委員會出具證明并公告30天無異議后，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核，報縣級人民政府批準后予以確權登記；

（三）1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設施、企業(yè)用地，應當依據(jù)縣級以上人民政府依法批準的用地文件，進行確權登記。

第八條 存量集體建設用地使用權，可以單獨申請集體建設用地使用權登記。依法利用集體建設用地興辦企業(yè)，建設公共設施，從事公益事業(yè)等的，可以申請集體建設用地使用權及地上建筑物、構筑物所有權登記。

申請集體建設用地使用權登記時，該宗地上已竣工的建筑物、構筑物所有權應一并申請登記，但違規(guī)違章建筑和臨時建筑除外。

第九條 土地用途按照用地文件批準用途確定。以村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、縣政府“三級確認”方式認定的集體建設用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》，根據(jù)土地實際用途，結合本辦法第五條確定土地用途。

第十條 申請存量集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權首次登記的，申請人應當根據(jù)不同情況，提交下列材料：

（一）土地權屬來源材料，無法提供用地批準文件等權屬來源材料的，應提供用地行為發(fā)生時及不同階段其他印證資料，如項目立項文件、用地協(xié)議、用地補償資料、單位企業(yè)年檢等材料；

（二）建設工程符合規(guī)劃的材料；

（三）地籍調(diào)查材料和不動產(chǎn)測繪報告；

（四）建設工程竣工驗收的材料；

（五）其他必要材料。

存量集體建設用地申請人無法提供上述（二）（四）項材料或地上暫無建筑物、構筑物或僅有簡易建筑物、構筑物的，可只申請集體建設用地使用權登記。

第十一條 集體建設用地使用權確權登記按下列流程辦理：

（一）申請。集體建設用地使用權確權申請，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議確認后，由申請主體提出。

（二）確權審核。鎮(zhèn)級審查，對申請主體提交的集體建設用地確權申請材料，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審查并簽署審查確認意見，加蓋公章后報縣自然資源局；權屬審核，由縣自然資源局根據(jù)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審查意見，對申請材料進行會審；確權公告，縣自然資源局完成權屬審核后，將審核結果進行公告，公告期限為15個工作日，公告應在集體建設用地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公告欄張貼，公告期滿無異議的，按程序予以確權。

（三）登記發(fā)證。集體建設用地權屬確定后，申請主體持權屬確認材料，向不動產(chǎn)登記機構申請不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記機構按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記發(fā)證。

第三章存量集體建設用地審批

第十二條 用地行為發(fā)生在1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》