為深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范我縣重大行政決策行為，促進科學(xué)、民主、依法決策，結(jié)合我縣實際，制訂了《勉縣重大行政決策程序規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見。

歡迎廣大市民、有關(guān)單位和各界人士就《征求意見稿》積極建言獻策，提出寶貴的意見和建議，您所提的意見和建議請發(fā)送至縣政府辦公室，請留下您的姓名、單位及聯(lián)系方式。征求意見截止日期：2023年4月9日。

聯(lián)系電話：0916—3230001

電子郵箱：[email protected]

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郵編：724200

勉縣人民政府辦公室   

2023年3月9日    

勉縣重大行政決策程序規(guī)定

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為健全科學(xué)、民主、依法決策機制，進一步規(guī)范政府重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合勉縣實際，制定本規(guī)定。

第二條  縣政府重大行政決策的作出、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督等程序活動，適用本規(guī)定。

第三條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第四條  本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（三）研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；

（四）根據(jù)省市人民政府授權(quán)制定的資源開發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、住房保障、交通管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施;

（五）制定、調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的重要商品、服務(wù)價格；

（六）制定行政管理體制的重大政策措施;

（七）其他需要由政府決策的具有全局性、長遠性影響，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、制定規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。執(zhí)行上級既定決策部署、未加具體貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定、縣政府人事任免決定和制定縣政府內(nèi)部事務(wù)管理措施不適用本規(guī)定。

縣政府可以根據(jù)本條第一款規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和我縣實際，確定縣政府重大行政決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣委同意后向社會公布。

縣政府重大行政決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況按照原確定程序適時進行調(diào)整。

各鎮(zhèn)人民政府、勉陽街道辦事處可以結(jié)合實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨（工）委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。納入目錄的決策事項應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定作出決策。

第五條  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，推進依法行政，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條  縣政府辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大行政決策工作；縣司法局負責(zé)重大行政決策工作的指導(dǎo)、監(jiān)督及合法性審查工作。縣審計局按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

縣政府重大行政決策事項承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負責(zé)組織重大行政決策事項的啟動、公眾參與、專家論證、決策后評估等工作。

第七條  縣財政局應(yīng)當(dāng)對開展縣政府重大行政決策工作所需經(jīng)費予以保障。

第八條  縣政府重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向縣人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

公民、法人或者其他組織有權(quán)對縣政府重大行政決策工作進行監(jiān)督，提出意見或者建議。

第九條  縣政府重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）、負責(zé)決策事項執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，納入法治勉縣建設(shè)考核指標(biāo)體系，作為法治政府建設(shè)年度督察的內(nèi)容。

第二章  決策草案的形成

第一節(jié)  決策啟動

第十條  縣政府各部門、直屬各單位和各鎮(zhèn)人民政府、勉陽街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位職責(zé)、重點工作，對屬于本規(guī)定第三條所列范圍的事項提出重大行政決策建議。

公民、法人或者其他組織可以向縣政府、縣政府各部門、直屬各單位提出重大行政決策事項建議。

第十一條  向縣政府提出重大行政決策事項建議應(yīng)當(dāng)提交書面建議書。建議書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）必要性和可行性分析；

（二）法律法規(guī)和政策依據(jù)；

（三）擬解決的主要問題；

（四）擬采取的主要措施；

（五）其他相關(guān)材料。

公民、法人或者其他組織提出重大行政決策事項建議的，可以只提出事項名稱、法律法規(guī)依據(jù)和主要理由。

第十一條  縣政府重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）縣政府主要負責(zé)同志提出的重大行政決策建議，交決策承辦單位直接進入決策程序；

（二）縣政府分管負責(zé)同志提出的重大行政決策建議，報縣政府主要負責(zé)同志確定后交決策承辦單位進入決策程序；

（三）各鎮(zhèn)人民政府、勉陽街道辦事處、縣政府職能部門提出的重大行政決策建議，經(jīng)縣政府分管負責(zé)同志審核報縣政府主要負責(zé)同志確定后交決策承辦單位進入決策程序；

（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由縣政府有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核報縣政府主要負責(zé)同志確定后交決策承辦單位進入決策程序。

（五）公民、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項需要縣政府決策的，可以向縣政府提出決策建議，縣政府辦公室應(yīng)在審查后將合理的建議征求相關(guān)部門意見，經(jīng)縣政府分管負責(zé)同志審核報縣政府主要負責(zé)同志確定后交決策承辦單位進入決策程序。

第十二條  決策承辦單位和辦理時限依照法定職權(quán)確定或者由縣政府指定。由決策承辦單位負責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十三條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對重大行政決策事項存在較大分歧，需要進行多方案比較的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上備選方案，并對不同方案的優(yōu)劣進行說明。

第十四條  縣政府決策事項涉及政府系統(tǒng)相關(guān)部門單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向縣政府說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第十五條  決策承辦單位起草重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)。起草專業(yè)性較強的重大行政決策草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。決策事項草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并附?jīng)Q策事項草案起草說明。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與重大行政決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

第二節(jié)  公眾參與

第十六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

決策承辦單位根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等因素，可以采取向社會公開征求意見、書面征求意見、聽證會、座談會、實地調(diào)研、社會調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、與特定群體進行溝通協(xié)商等形式，充分聽取社會公眾意見，也可以根據(jù)決策事項內(nèi)容和實際需要，聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。

第十七條  重大行政決策事項涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

重大行政決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)在決策前通過座談會、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

第十八條  縣大數(shù)據(jù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)充分利用縣政府門戶網(wǎng)站加強公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，集中發(fā)布信息、征求意見、反饋情況，縣融媒體中心通過社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)途徑拓展公眾參與渠道，增強與社會公眾的交流互動。

第十九條  重大行政決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等多種便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公布事項包括：

（一）決策草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和期限；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式；

（四）其他需要公布的事項。

公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)說明理由。縣政府辦公室、縣司法局審查認(rèn)為其縮短期限依據(jù)和理由不充分，可以要求決策承辦單位重新按規(guī)定向社會公開征求意見。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第二十條  重大行政決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益，或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。聽證程序按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證而沒有聽證的決策事項，不得提交縣政府討論。

第二十一條  以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請與決策事項相關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由，參加人確認(rèn)座談會記錄并簽字，并形成座談會紀(jì)要。

以實地調(diào)研方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)選取與決策事項密切相關(guān)、能真實反映實際情況或者實施效果具有決策參考意義的考察地點和對象，深入一線和基層，充分聽取意見，并形成書面調(diào)研報告。

以社會調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以委托無利害關(guān)系并具備資質(zhì)條件的第三方專業(yè)機構(gòu)進行。第三方專業(yè)機構(gòu)組織社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，并形成書面調(diào)查報告。

以網(wǎng)絡(luò)平臺互動方式聽取意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確決策事項聽取意見的主要內(nèi)容、意見提交期限和方式等。

第二十二條  對社會公眾提出的合理意見和建議，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以采納；對不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由，并通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)平臺集中回復(fù)等適當(dāng)方式及時向社會公眾反饋。

第三節(jié)  專家論證

第二十三條  對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)，對其必要性、可行性、科學(xué)性等開展咨詢論證，并在提供背景資料、合理安排論證時間等方面予以充分保障。

第二十四條  決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證，可以采取召開論證會、書面咨詢意見、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與重大行政決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

決策承辦單位召開論證會的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機構(gòu)提供決策草案、草案說明、論證重點以及相關(guān)材料。專家論證具體程序按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)有專家署名、專業(yè)機構(gòu)蓋章。

第二十六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照省、市相關(guān)要求做好專家論證的支持與保障工作，并對專家論證意見進行匯總整理、分析研究，形成專家論證報告。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家、專業(yè)機構(gòu)提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的予以采納，對不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四節(jié)  風(fēng)險評估

第二十五條  重大行政決策的實施可能對國家安全、政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者縣政府指定的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)評估決策草案的風(fēng)險可控性。未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展專項風(fēng)險評估的決策事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估，評價、評估結(jié)果在有效期內(nèi)且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復(fù)評估。

第二十六條  開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險程度。開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

第二十七條  風(fēng)險評估單位應(yīng)當(dāng)就決策事項的下列風(fēng)險進行評估：

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險，可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件等情形；

（二）公共安全風(fēng)險，可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全等情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響等情形；

（四）財政金融風(fēng)險，可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險等情形；

（五）輿情風(fēng)險，可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負面評價等情形；

（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險。

第二十八條  風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第三章  合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)  合法性審查

第二十九條  決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前，應(yīng)由本單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)結(jié)合單位法律顧問、公職律師實際情況組織其對重大行政決策草案進行研究并出具合法性審查意見，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本單位集體討論。

經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)送請縣司法局進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查程序；任何單位和個人不得對縣司法局提出審查的傾向性意見要求。

重大行政決策草案未經(jīng)縣司法局合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣政府討論。

第三十條  決策承辦單位報送的決策草案及相關(guān)材料由縣政府辦公室進行形式性審查，符合條件后轉(zhuǎn)送縣司法局進行合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負責(zé)：

（一）送請縣司法局合法性審查的函；

（二）重大行政決策草案；

（三）重大行政決策起草說明（包括制定背景、必要性、起草過程、主要內(nèi)容等內(nèi)容）；

（四）重大行政決策草案制定的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（五）征求相關(guān)單位意見采納情況及意見復(fù)函；

（六）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的，同時提供社會公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；沒有履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的，提交未履行相關(guān)程序的說明；

（七）重大行政決策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，同時提供公平競爭審查有關(guān)材料；

（八）決策承辦單位事先合法性審查（含決策承辦單位結(jié)合單位實際征求的外聘法律顧問、公職律師意見）和集體討論重大行政決策草案的材料；

（九）進行合法性審查需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的，縣司法局可以退回，或者要求補充。要求補充的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)補送。

第三十一條  送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。補充材料、征求意見、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。

第三十二條  縣司法局要嚴(yán)格按照省、市關(guān)于合法性審查內(nèi)容的要求對決策事項進行全面審核。審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。必要時，可以要求決策承辦單位解釋說明、組織咨詢論證或者補充完善有關(guān)程序。

法律顧問、公職律師與決策事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。

第三十三條  縣司法局應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責(zé)；對國家和省尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交縣政府討論。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對重大行政決策事項進行必要的調(diào)整、補充或者說明，并嚴(yán)格將縣司法局審核修改的決策草案依程序報送縣政府審定。提交縣政府集體討論前按照相關(guān)工作要求部署，對決策草案進行修改的，由縣政府辦公室結(jié)合修改涉及的內(nèi)容，決定是否再次進行合法性審核。

第三十四條  縣司法局出具的合法性審查意見屬于縣政府決策過程中的內(nèi)部審核意見，僅供縣政府或有關(guān)單位參考，不作為訴訟依據(jù)或者執(zhí)行文件，有關(guān)單位或者個人不得對外泄露。

第二節(jié)  集體討論決定和決策公布

第三十五條  決策承辦單位提交縣政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）提請縣政府討論決定的請示；

（二）重大行政決策草案及起草說明；

（三）重大行政決策事項制定的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（四）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的，同時報送社會公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（五）重大行政決策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，同時提供公平競爭審查有關(guān)材料；

（六）決策承辦單位事先合法性審查和集體討論重大行政決策草案的材料；

（七）縣司法局出具的書面合法性審查意見；

（八）其他與重大行政決策事項相關(guān)的材料。

決策承辦單位提交的材料不齊全的，縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位及時補齊。

第三十六條  重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議或者縣政府黨組會議決定。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。

第三十七條  縣政府辦公室認(rèn)為重大行政決策草案可以提交縣政府討論決定的，應(yīng)當(dāng)將重大行政決策草案及相關(guān)材料報縣政府分管負責(zé)人審核后，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定提交縣政府常務(wù)會議或者縣政府黨組會議討論決定；認(rèn)為不能提交討論決定的，按程序退回決策承辦單位。

第三十八條  縣政府常務(wù)會議或者縣政府黨組會議討論決定重大行政決策事項時，縣政府辦公室、決策承辦單位、縣司法局負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，其他與重大行政決策事項相關(guān)的單位負責(zé)人可以根據(jù)實際需要列席會議。

第三十九條  縣政府常務(wù)會議或者縣政府黨組會議討論重大行政決策事項時，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就該重大行政決策事項的有關(guān)情況作出說明，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，列席人員也可以發(fā)表意見。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表意見，在集體討論的基礎(chǔ)上對重大行政決策草案作出決定。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第四十條  縣政府重大行政決策在出臺前應(yīng)當(dāng)由縣政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等的規(guī)定，向縣委請示報告。

第四十一條  縣政府重大行政決策通過后，除依法不予公開的情形外，縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時在縣政府公報和政府網(wǎng)站以及在本市發(fā)行的報紙等途徑公布重大行政決策。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時發(fā)布權(quán)威解讀。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

第四章  決策執(zhí)行與決策后評估

第四十二條  縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度，跟蹤執(zhí)行效果，并向縣政府報告決策執(zhí)行情況。

第四十三條  縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照縣政府部署要求做好決策執(zhí)行情況的督促檢查工作。

縣政府辦公室在對重大行政決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)決策存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向縣政府反饋，并提出改進建議。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十四條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

作出重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，或者重大行政決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，以及公民、法人或者其他組織提出較多意見的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時向縣政府報告。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行縣政府集體討論等相關(guān)法定程序；情況緊急的，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，并于事后在縣政府常務(wù)會議或者縣政府黨組會議上說明理由。

第四十五條  有下列情形之一的，縣政府可以組織決策后評估，并確定決策承辦單位或者決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位承擔(dān)評估具體工作（以下簡稱評估單位）：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（四）縣政府認(rèn)為需要評估的其他情形。

評估單位可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織（以下統(tǒng)稱受委托評估機構(gòu)）開展決策后評估，但不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)和社會組織進行評估。對于實施周期較長的重大行政決策，評估單位或者受委托評估機構(gòu)可以開展階段性決策后評估。決策后評估內(nèi)容、評估程序、評估報告所包含內(nèi)容嚴(yán)格按照省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條  開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

與重大行政決策實施有關(guān)的行政機關(guān)以及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照評估單位的要求，提供與重大行政決策實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策后評估工作。

第四十七條  決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

縣政府根據(jù)決策后評估報告的建議對決策作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議或者縣政府黨組會議討論決定。

第四十八條  對重大行政決策后評估報告關(guān)于完善有關(guān)配套制度、改進行政管理工作的建議，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)予重視并認(rèn)真研究處理。

第五章  決策全過程記錄和檔案管理

第四十九條  縣政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照勉縣重大行政決策全過程記錄和材料歸檔制度要求，結(jié)合自身職責(zé)對決策事項起草論證、會商研究和根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序以及決策公布、解讀、執(zhí)行、實施后評估的全過程通過一定的載體形成的記錄，按照檔案管理要求將記錄材料進行歸檔，落實檔案管理責(zé)任并加強檔案保護利用等相關(guān)活動。

第五十條 決策承辦單位負責(zé)重大行政決策草案起草論證和按照有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、本單位法制機構(gòu)合法性審查、本單位集體討論決定等程序的全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。

縣司法局負責(zé)對重大行政決策草案合法性審查進行全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。

縣政府辦公室負責(zé)對決策承辦單位提交縣政府的重大行政決策草案會商研究修改和履行縣政府集體討論決定等程序以及決策公布、解讀的全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。

決策執(zhí)行單位、決策評估單位分別負責(zé)對按照本規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)形成的執(zhí)行情況報告、評估報告等內(nèi)容進行全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。

縣政府辦公室會同縣司法局負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實重大行政決策全過程記錄工作；縣檔案局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行重大行政決策材料歸檔、檔案管理職責(zé)。

第五十一條  縣政府辦公室聯(lián)合縣司法局、縣檔案局采取專項檢查等形式，對有關(guān)單位實施重大行政決策全過程記錄工作，材料歸檔、檔案管理工作進行跟蹤、指導(dǎo)和督辦，確保有關(guān)單位落實本規(guī)定的工作職責(zé)。

第六章  法律責(zé)任

第五十二條  對違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人倒查責(zé)任，實行終身責(zé)任追究。

對集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第五十三條  對決策承辦單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣政府責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定履行重大行政決策程序的；

（二）在履行重大行政決策程序中失職瀆職、弄虛作假的。

第五十四條  決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣政府責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

（一）對縣政府作出的重大行政決策以及調(diào)整重大行政決策的決定，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的；

（二）執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大問題瞞報、謊報、漏報的。

第五十五條  對受委托的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織違反職業(yè)道德或者本規(guī)定的，由決策承辦單位或者縣政府指定的有關(guān)單位、評估單位予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)取消其決策參與資格，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十六條  有關(guān)人員在重大行政決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

第七章  附  則

第五十五條  各鎮(zhèn)人民政府、勉陽街道辦可結(jié)合本地實際情況，參照本規(guī)定，制定完善本轄區(qū)重大行政決策程序。

縣政府各部門、直屬各單位作出、調(diào)整重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條  本規(guī)定自公布之日起施行。此前實施的有關(guān)辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

現(xiàn)就《勉縣重大行政決策程序規(guī)定》解讀說明作簡要介紹。

一、制定背景和依據(jù)

隨著法治政府建設(shè)深入推進，對科學(xué)、民主、依法決策提出更高要求，且重大行政決策情況作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，已納入法治建設(shè)考評指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察范圍。我縣之前未制定過本縣重大行政決策規(guī)定文件，重大行政決策主要參照漢中市政府于2018年12月14日印發(fā)的《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》執(zhí)行；但國務(wù)院于2019年4月20日印發(fā)《重大行政決策程序暫行條例》，省政府于2021年1月14日印發(fā)《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》。從框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容上看，《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》與中、省已存在較大差異。

2023年2月19日，省依法治省辦評估組實地到我縣對我縣創(chuàng)建省級法治政府示范縣進行實地評估，在檢查中發(fā)現(xiàn)并指出我縣法治政府示范創(chuàng)建的工作中暴露出政府系統(tǒng)決策程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，檔案管理利用效率低等問題。截至當(dāng)時，還未制定出臺本縣重大行政決策程序規(guī)定的文件。

為切實明確程序、理清責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險，做到制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化決策，全面加快法治政府建設(shè)，縣政府辦公室根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和省市《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，結(jié)合我縣實際，起草了《勉縣重大行政決策程序規(guī)定》。

二、起草過程

2023年3月，我辦聯(lián)合縣司法局，結(jié)合我縣實際情況，草擬《勉縣重大行政決策程序規(guī)定》。3月9日，在完成草擬工作后，我辦公開向發(fā)改局、教體局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局等部門和各鎮(zhèn)（街）書面征求意見，除財政局1家單位反饋意見充分吸納修改完善，其余單位均無反饋修改意見；3月14日，我辦通過縣人民政府門戶網(wǎng)站再次向社會公開征求意見，未收到反饋意見；7月13日，按照縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣委常委、常務(wù)副縣長姜濤同志牽頭，組織政府辦、發(fā)改局、教體局、公安局、民政局。司法局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、應(yīng)急管理局等相關(guān)單位，對《勉縣重大行政決策程序規(guī)定》進行座談討論，在充分吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，進一步對規(guī)定內(nèi)容進行修改完善，形成《勉縣重大行政決策程序規(guī)定》。

三、主要內(nèi)容

《勉縣重大行政決策程序規(guī)定》共六章54條。

第一章：總則，共9條。就目的意義、適用對象、決策范圍、基本原則、任務(wù)分工進行了明確。

第二章：決策草案的形成，共22條，分為4個小節(jié)。分別是決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估。就有關(guān)程序、方式、內(nèi)容進行了明確。

第三章：合法性審查和集體討論決定，共11條，分為2個小節(jié)。分別是合法性審查、集體討論決定和決策公布。合法性審查主要是重大決策提交政府研究前，需提交縣司法局進行法律審查，并提出書面審查意見；集體討論決定和決策公布主要是決策草案決定的形式、出臺后對外公布、政策解讀、資料歸集等內(nèi)容。

第四章：決策執(zhí)行和調(diào)整，共6條。主要是決策執(zhí)行和調(diào)整具體要求、決策后評估等。

第五章：法律責(zé)任，共4條。主要是違反決策規(guī)定造成后果的責(zé)任追究和人員處理。

第七章：附則，共1條。主要是決策施行日期和有效期限。

勉縣人民政府辦公室

2023年3月9日

勉縣人民政府辦公室

2023年4月10日