各鎮(zhèn)人民政府，勉陽街道辦事處，縣政府各工作部門，直屬機構(gòu)：

為持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，有效破解基層治理“看得見的管不住、管得住的看不見”的難題，不斷提升我縣基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權(quán)的決定》（陜政發(fā)〔2023〕9號）要求，經(jīng)縣政府第10次常務(wù)會議研究，決定將直接面向人民群眾、量大面廣、由基層管理服務(wù)更方便有效的部分縣級政府部門行政執(zhí)法權(quán)（見附件）下放至各鎮(zhèn)人民政府、勉陽街道辦事處。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實提高思想認識。向鎮(zhèn)（街）下放部分縣級行政執(zhí)法權(quán)是深化綜合行政執(zhí)法體制改革、有效破解基層治理“看得見的管不住、管得住的看不見”的難題、完善鎮(zhèn)（街）管理服務(wù)功能的重要舉措。各鎮(zhèn)（街）、縣級有關(guān)部門要進一步提高對賦權(quán)工作的認識，不斷增強工作積極性和責(zé)任感，自覺支持和參與改革，主動對接謀劃，及時研究推進，確保賦權(quán)工作有序開展、取得預(yù)期成效。

二、準確把握政策要求。按照省政府文件要求，將縣政府有關(guān)部門的部分行政處罰權(quán)交由鎮(zhèn)（街），以各鎮(zhèn)人民政府和勉陽街道辦事處名義行使，并由其依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)，實行綜合執(zhí)法。行政執(zhí)法權(quán)由鎮(zhèn)（街）依法行使的，縣政府有關(guān)行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使。縣政府有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，依法制定具體行政執(zhí)法層級管轄規(guī)定，明確縣政府部門與鎮(zhèn)（街）的職責(zé)邊界，避免出現(xiàn)多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。實施前已經(jīng)立案的行政執(zhí)法案件或歷史遺留案件由原業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)承辦，并承擔(dān)相應(yīng)的行政復(fù)議、行政訴訟等工作。鎮(zhèn)（街）與縣政府有關(guān)部門對行政執(zhí)法管轄權(quán)存在爭議的，提請縣政府決定。鎮(zhèn)（街）認為案件重大復(fù)雜或需要回避、不宜本級管轄的，可以報請縣政府指定原行政執(zhí)法部門管轄；縣政府認為案件重大復(fù)雜或鎮(zhèn)（街）承辦可能影響公正處理的，可以指定原行政執(zhí)法部門管轄。縣政府有關(guān)部門或者鎮(zhèn)（街）在發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為時，要及時通報有管轄權(quán)的單位，由其依法查處并通報結(jié)果。

三、扎實推進執(zhí)法賦權(quán)。按照“試點先行，成熟一批，承接一批”的原則，充分考慮不同鎮(zhèn)（街）的承接能力和基層實際需要，結(jié)合前期征求各執(zhí)法部門和鎮(zhèn)（街）意見，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究，決定將《陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》中的部分執(zhí)法權(quán)由鎮(zhèn)（街）承接實施，具體有勉陽街道辦事處承接33項，定軍山鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)承接36項，其余15個鎮(zhèn)承接38項，自2024年8月1日起承接實施。相關(guān)部門與各鎮(zhèn)政府（街道）簽訂承接行政執(zhí)法權(quán)事項確認書，并依法向社會公布。（請各鎮(zhèn)（街）于8月9日前將承接行政執(zhí)法權(quán)事項確認書簽字蓋章后報縣司法局備案）

四、不斷強化督促指導(dǎo)。縣司法局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）建立落實行政執(zhí)法責(zé)任制，明確本單位主要負責(zé)人及分管負責(zé)人、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人、行政執(zhí)法人員承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任；要加強對行政執(zhí)法行為全方位監(jiān)督，加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，嚴格落實“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，組織開展綜合行政執(zhí)法資格考試、頒發(fā)綜合行政執(zhí)法證件、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政執(zhí)法案卷評查、考核等工作，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查規(guī)范和保障行政處罰的實施，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升基層法治政府建設(shè)水平。

聯(lián) 系 人: 沙玉艷   王莎

聯(lián)系電話：3239960        郵箱：[email protected]

附件：1.勉縣人民政府向鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權(quán)重點任務(wù)分工

2. 勉縣人民政府下放勉陽街道辦行政執(zhí)法事項清單

3. 勉縣人民政府下放定軍山、周家山鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項清單

4. 勉縣人民政府下放武侯、老道寺、新街子、新鋪、同溝寺、溫泉、阜川、元墩、金泉、鎮(zhèn)川、褒城、茶店、長溝河、漆樹壩、張家河鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項清單

5.勉縣行政執(zhí)法權(quán)賦權(quán)事項承接確認書（模版）

勉縣人民政府

2024年7月29日

附件1

勉縣人民政府向鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放

部分縣級行政執(zhí)法權(quán)重點任務(wù)分工

一、統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)好向鎮(zhèn)（街）下放行政執(zhí)法權(quán)工作，按部門按領(lǐng)域建立鎮(zhèn)（街）承接運行確認制度，組織協(xié)調(diào)好行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)銜接工作。〔縣政府辦、縣委編辦、縣司法局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局，各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負責(zé)〕

二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決向鎮(zhèn)（街）下放行政執(zhí)法權(quán)改革中遇到的問題，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制。縣級有關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強對鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供相應(yīng)的支持保障。〔縣政府辦、縣委編辦、縣司法局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局，各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負責(zé)〕

三、充分考慮不同鎮(zhèn)（街）的承接能力和基層實際需要，堅持成熟一批、承接一批，積極穩(wěn)妥推進執(zhí)法權(quán)承接工作，不搞“一刀切”，確保基層接得住、管得好。涉及賦權(quán)的縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)（街）簽訂賦權(quán)事項承接確認書，組織面對面交接，明確承接事項、職責(zé)邊界等內(nèi)容，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）做好承接工作，確保賦權(quán)工作順利銜接、有序運行。對鎮(zhèn)（街）承接事項定期組織評估，并根據(jù)評估情況對具體承接清單進行適當(dāng)調(diào)整。〔縣政府辦、縣委編辦、縣司法局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局，各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負責(zé)〕

四、加強鎮(zhèn)（街）執(zhí)法能力建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊是所屬轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法機構(gòu)。結(jié)合實際，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，推動縣級執(zhí)法力量向基層傾斜，將執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)（街），對人員編制暫時無法劃轉(zhuǎn)的，可采取“編制保留、人員下派、縣屬鎮(zhèn)用”的方式，充實基層執(zhí)法力量。繼續(xù)實行派駐體制的縣級公安、司法、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法機構(gòu)，單獨履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，但要納入各鎮(zhèn)（街）的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。要保持基層綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，嚴禁上級機關(guān)隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。除必要崗位外，應(yīng)盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。〔縣政府辦、縣委編辦、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局，各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負責(zé)〕

五、強化鎮(zhèn)（街）執(zhí)法資格管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格考試與持證上崗制度，明確參加鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法資格考試的人員范圍，并組織落實綜合行政執(zhí)法資格考試、頒發(fā)綜合行政執(zhí)法證件等工作。鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法人取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。鎮(zhèn)（街）達到2名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員時，方可承接縣級部門下放事項。〔縣司法局，各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負責(zé)〕

六、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）制定基層行政執(zhí)法工作流程和標準，統(tǒng)一規(guī)范基層行政執(zhí)法文書，定期組織開展基層行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。〔縣司法局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局勉縣分局，各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負責(zé)〕

七、指導(dǎo)推動鎮(zhèn)（街）落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強法制審核工作，規(guī)范實施行政處罰裁量基準制度，指導(dǎo)做好行政應(yīng)訴工作；鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)的協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)涉及公安機關(guān)管轄的違法犯罪行為，及時移送公安機關(guān)處理。〔縣司法局、縣公安局，各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負責(zé)〕

八、加強鎮(zhèn)（街）執(zhí)法裝備保障，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、車輛、證件、裝備和標志標識等。根據(jù)執(zhí)法業(yè)務(wù)需要，將執(zhí)法服裝、車輛和裝備經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。〔縣財政局、各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負責(zé)〕

九、適時對鎮(zhèn)（街）賦權(quán)承接和運行情況進行跟蹤，定期組織評估，結(jié)合評估結(jié)果，提出下放事項動態(tài)調(diào)整意見。強化對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法的專項監(jiān)督，將承接落實情況納入督察檢查范圍，形成監(jiān)督合力。鎮(zhèn)（街）要加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，建立健全基層綜合執(zhí)法考核、監(jiān)督機制。〔縣政府辦、縣委編辦、縣司法局，各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負責(zé)〕

附件2勉陽街道辦清單

附件3 定軍、周家山清單

附件4武侯等15個鎮(zhèn)事項清單

 附件5承接確認書（模板）