國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入是指有償轉(zhuǎn)讓國有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)而取得的收入，主要包括執(zhí)收單位有償出讓國有有形、無形資源的使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)或?qū)⑵湔加惺褂玫膰匈Y產(chǎn)（固定、流動(dòng)、無形資產(chǎn)）通過處置、租賃、對(duì)外合作、對(duì)外服務(wù)、對(duì)外投資和擔(dān)保等形式取得的收入，既是政府非稅收入的范疇，也是一般公共預(yù)算收入的重要組成部分。加強(qiáng)國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入管理，對(duì)于促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置和國有資源有效利用，提高國有資源（資產(chǎn)）收益最大化，進(jìn)一步規(guī)范公共財(cái)政收入具有十分重要的意義。

一、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理的基本情況

近年來，通過不斷深化政府非稅收入收繳管理改革，加大對(duì)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征管力度，積極挖掘資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長潛力，促進(jìn)了政府非稅收入合理增長。目前納入政府非稅收入管理的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入主要包括：一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借收入；二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入；三是自然和公共資源有償使用收入（如農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入、閑置土地（場地）出租收入、特許經(jīng)營權(quán)使用收入）；四是重點(diǎn)文物保護(hù)單位門票收入；五是行政事業(yè)單位各類財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。

近三年我縣國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入基本情況：

2022年國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入1377萬元，其中：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入381萬元、國有資產(chǎn)處置收入6萬元、財(cái)政資金利息收入307萬元、其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入（主要指二類疫苗配送費(fèi)）88萬元和其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入595萬元（主要為農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入、廣告服務(wù)費(fèi)、砂石資源費(fèi)等）；

2023年國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入1867萬元，其中：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入492萬元、國有資產(chǎn)處置收入624萬元、財(cái)政資金利息收入218萬元、其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入（主要指二類疫苗配送費(fèi)）144萬元和其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入389萬元（主要為農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入、廣告服務(wù)費(fèi)、綠化賠償費(fèi)等）；

2024年國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入2243萬元，其中：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入550萬元、國有資產(chǎn)處置收入527萬元、財(cái)政資金利息收入99萬元、其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入（主要指二類疫苗配送費(fèi)）49萬元和其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入1018萬元（主要為農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入、廣告服務(wù)費(fèi)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位門票收入）。

從近三年來總體收入情況來看，我縣國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入呈增長趨勢(shì)，主要因素是：一是隨著國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入規(guī)范性文件的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征繳管理；二是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門加大對(duì)閑置國有資產(chǎn)（盤活）處置力度。

二、目前在國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理工作中存在的問題

隨著對(duì)國有資源（資產(chǎn)）管理工作的不斷強(qiáng)化，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理也得到了的進(jìn)一步規(guī)范，但目前在國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理中同時(shí)存在著一些問題。

（一）部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)出租、出借過程中，既未開展事前評(píng)估，也未按規(guī)定履行報(bào)審批程序。根據(jù)行政事業(yè)單位國有房屋土地出租出借管理辦法規(guī)定，“各級(jí)行政事業(yè)單位出租、出借國有房屋土地前，應(yīng)報(bào)主管部門審核后，向財(cái)政部門提交批準(zhǔn)申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自出租出借”，但在政府非稅收入專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)出租出借前，既不開展資產(chǎn)評(píng)估，也未向主管部門和財(cái)政部門提出申請(qǐng)，擅自簽訂協(xié)議對(duì)外出租、出借。

（二）個(gè)別行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的處置中存在隨意性。在對(duì)報(bào)廢或長期閑置的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，個(gè)別行政事業(yè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法中“按照資產(chǎn)處置的范圍、方式、權(quán)限、程序要求開展資產(chǎn)處置工作”的規(guī)定，隨意處置報(bào)廢的國有資產(chǎn)，存在造成國有資產(chǎn)的貶值、流失的隱患。

（三）部分行政事業(yè)單位對(duì)長期閑置的國有資源（資產(chǎn)）不及時(shí)進(jìn)行盤活，致使閑置的國有資源（資產(chǎn)）長期處于僵尸資產(chǎn)，易造成國有資源（資產(chǎn)）的貶值，未實(shí)現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）收益最大化，而使國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入流失。

（四）部分執(zhí)收單位在國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收中存在滯后性，不能及時(shí)將國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財(cái)政。在政府非稅收入檢查中發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)收單位未按出租、出借（承包）的協(xié)議期限及時(shí)收繳財(cái)政國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，存在國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）個(gè)別行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。個(gè)別行政事業(yè)單位資產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)不明確，致使對(duì)此資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益是否納入國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入存在分歧，需要國有資產(chǎn)監(jiān)管部門明晰產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范收益管理。

三、對(duì)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）健全和完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入收繳運(yùn)行機(jī)制。盡管我縣已逐步將全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行了集中監(jiān)管，但其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的配置、使用、處置及維護(hù)等，容易忽視對(duì)國有資產(chǎn)有償使用效益的提升，只有健全權(quán)責(zé)明確的國有資源（資產(chǎn)）管理運(yùn)行機(jī)制，才能在加強(qiáng)資源（資產(chǎn)）管理的同時(shí)，又能提升國有資源（資產(chǎn)）有償使用效益。

（二）扎實(shí)做好國有資源（資產(chǎn)）基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增收基礎(chǔ)。國有資源（資產(chǎn)）是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的根本來源，盡管我們已掌握全縣執(zhí)收單位國有資源（資產(chǎn)）的基本情況，但仍然存在國有資源（資產(chǎn)）性收入未納入政府非稅收入管理的現(xiàn)象，只有不斷加強(qiáng)與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門溝通，做到信息共享，底子清楚，才能確保國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入“應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳”。

（三）規(guī)范國有資源（資產(chǎn)）出租、出借行為，確保國有資源（資產(chǎn)）保值增值，防止國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入流失。國有資源（資產(chǎn)）實(shí)現(xiàn)的收益是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入主要來源，行政事業(yè)單位又是國有資源（資產(chǎn)）出租、出借行為主體，只有嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）出租、出借的行為，實(shí)行嚴(yán)格的申報(bào)審批制度，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，才能實(shí)現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）保值增值，有效杜絕國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的流失。

（四）加強(qiáng)國有資源（資產(chǎn)）清理、盤活（處置）管理，挖掘國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增收潛力。與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合定期開展行政事業(yè)性資源（資產(chǎn)）開展清查，并對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活和處置，進(jìn)一步提升資產(chǎn)盤活利用率，特別要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營權(quán)、公共空間資源廣告設(shè)置權(quán)等政府公共資源的開發(fā)利用，充分利用好“勉縣公共資源交易中心”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）收益最大化，促進(jìn)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增收。

（五）加大監(jiān)督檢查力度，提高國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入規(guī)范化管理水平。由于國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入具有來源渠道較多、范圍廣、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，就需要非稅收入管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)等部門密切配合，形成合力，通過非稅收入專項(xiàng)檢查、資產(chǎn)審計(jì)、國有資產(chǎn)報(bào)表等形式，加大對(duì)國有資源（資產(chǎn)）的配置、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)提高資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理水平。

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