附件1

勉縣信訪局2017年部門決算說明

一、部門主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行中、省、市、縣各級黨政部門關(guān)于信訪工作的方針、政策和法規(guī)；建立完善信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。

2、負(fù)責(zé)受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)送群眾來訪、來信、來電（電子郵件、電話、傳真等）提出的信訪事項；按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，做好群眾反映的信訪事項的解釋、說明及轉(zhuǎn)辦、交辦工作。

3、承辦上級和縣本級交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項。

4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門處理跨地區(qū)、跨部門、跨區(qū)域的重點信訪問題和重大疑難信訪案件。

5、承擔(dān)中、省、市、縣重要會議或重大活動期間上訪人員的接訪及勸返工作。

6、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全縣群眾進京赴省到市上訪和異常及突發(fā)信訪事件，做好勸返、思想教育疏導(dǎo)工作。

7、負(fù)責(zé)縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室日常工作。

8、負(fù)責(zé)督查督辦信訪事項，協(xié)調(diào)督促信訪責(zé)任單位做好重大信訪問題、越級上訪和重點信訪老戶的穩(wěn)控工作。

9、負(fù)責(zé)研究分析全縣信訪形勢，及時研判掌控苗頭性、傾向性信訪動態(tài)，建立重大事項信訪預(yù)警機制和風(fēng)險評估機制，及時向縣委、縣政府提出完善政策和改進有關(guān)工作的意見及建議。

10、指導(dǎo)、考核全縣鎮(zhèn)（辦事處）、部門信訪工作。

11、配合司法機關(guān)對涉訪違法行為進行依法處置。

12、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。

13、承辦縣政府交辦的其它事項。

二、2017年度部門工作完成情況

1、 全面推進信訪工作責(zé)任落到實處。先后組織召開5次全縣信訪工作專題會，對全國“兩會”和省黨代會、十九大會議期間信訪維穩(wěn)等工作任務(wù)進行安排落實；組織召開8次信訪聯(lián)席會議，研判信訪形勢，落實重點信訪案件化解和重點信訪群體穩(wěn)控工作責(zé)任；先后向相關(guān)責(zé)任單位交辦了信訪積案和信訪突出問題；堅持每月對各鎮(zhèn)（街道辦）、部門信訪情況進行通報，將進京非正常上訪情況即時以《信訪送閱》的方式向縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，督促責(zé)任單位落實相關(guān)工作措施。認(rèn)真堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪和包抓信訪案件制度，全縣27名縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪下訪群眾，其中公開接訪群眾同時，嚴(yán)格實施信訪工作責(zé)任追究，對重點信訪人員穩(wěn)控工作不力導(dǎo)致發(fā)生進京非訪的2鎮(zhèn)進行了通報批評、4個鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進行了約談，對不按要求開展接訪的2個部門進行了警示提醒。

(二)狠抓源頭預(yù)防嚴(yán)防越級上訪。一是扎實開展信訪隱患排查。結(jié)合脫貧攻堅活動，聯(lián)合縣脫貧辦印發(fā)了《關(guān)于做好脫貧攻堅領(lǐng)域信訪工作的通知》，安排部署了脫貧攻堅領(lǐng)域信訪問題排查化解工作，對省市交辦和縣上排查出的扶貧領(lǐng)域信訪案件及時向相關(guān)鎮(zhèn)（辦）、部門進行了交辦，落實了包抓化解責(zé)任；堅持每周召開形勢分析會，對在信訪接待以及各鎮(zhèn)（辦）、部門在矛盾糾紛排查過程中發(fā)現(xiàn)的信訪隱患進行分析研究，對有信訪苗頭的超前預(yù)防，迅速采取相應(yīng)措施。二是扎實做好信訪老戶穩(wěn)控。對長期進京赴省到市來縣纏訴纏訪的信訪老戶，在年初和重要節(jié)點向相關(guān)鎮(zhèn)（辦）、部門進行交辦，逐人落實各級領(lǐng)導(dǎo)包抓，逐人落實穩(wěn)控方案和工作人員，將穩(wěn)控任務(wù)細(xì)化分解到人頭，同時充分發(fā)揮信訪信息員的職能作用，將信訪重點人員牢牢吸附在當(dāng)?shù)亍Ｈ歉叨戎匾曁厥馊后w的穩(wěn)定。認(rèn)真做好春光、建興、華豐集資問題和涉軍群體、保障房建設(shè)、城鎮(zhèn)拆遷、108改擴建、陽安二線、農(nóng)民工工資等來訪群眾的接待工作，對家庭確有困難的及時落實幫扶措施，安撫人員情緒，防止矛盾激化引發(fā)群體越級上訪。

（三）強化積案化解減少信訪“存量”。按照省市統(tǒng)一安排，在全縣組織開展了信訪積案化解集中攻堅活動。一是抓排查梳理。對近年的重復(fù)信訪和今年以來的重點信訪案件及不穩(wěn)定因素進行了全面的認(rèn)真排查，做到底子清，情況明。二是抓領(lǐng)導(dǎo)包案。對中央巡視組在陜巡視期間交辦我縣信訪事項、省信聯(lián)辦交辦的重點案件、市級交辦需化解信訪積案和領(lǐng)導(dǎo)包抓案件、市信聯(lián)辦交辦的扶貧領(lǐng)域信訪案件逐件落實了包案領(lǐng)導(dǎo)，落實了化解穩(wěn)控責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過掛牌督辦、銷號推進的方式，集中攻堅化解。截至目前，案件已全部辦結(jié)上報。三是抓聯(lián)動化解。對難度較大的越級訪、重復(fù)訪及信訪老戶等問題，建立業(yè)務(wù)專家“會診（商）”工作機制，充分利用人文關(guān)懷、法律援助、社會救助、聽證評議、信訪疑難資金化解等辦法，積極推進信訪積案、特別是疑難復(fù)雜信訪問題的妥善化解。今年以來，先后化解了21件疑難復(fù)雜信訪問題。

（四）扎實做好“兩個專項行動”。今年，市上將控制進京非正常上訪和信訪秩序?qū)ｍ椫卫砹袨椤笆髮ｍ椥袆印保h委也將這兩項工作作為民生體制改革方面的重要內(nèi)容。對此，我們高度重視，積極予以推進。一是落實重點人員工作措施。對近年來我縣進京上訪人員進行了全面排查，建立臺賬，督促相關(guān)責(zé)任單位切實落實穩(wěn)控責(zé)任和穩(wěn)控措施，認(rèn)真細(xì)致地做教育疏導(dǎo)和政策解釋工作；對有可能發(fā)生非正常上訪的，及時與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，超前工作，做好疏導(dǎo)教育和接勸。二是扎實做好駐京勸返。對不聽勸阻、反復(fù)進京非正常上訪的涉訪人員，安排相關(guān)責(zé)任鎮(zhèn)（辦）和部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，依法將涉訪人員及時帶離北京，安全送返，防止長時間在京滯留。三是加大依法治訪力度。下真功夫、動硬措施，對封門堵路、擾亂辦公秩序、尋釁滋事、惡意進京非訪等涉訪違法行為，堅持做到有一起查一起，違法一次就依法處理一次。

（五）全力做好黨的十九大等重要節(jié)點信訪穩(wěn)定工作。一是精心部署，細(xì)化措施。在重要節(jié)點前期，提前召開會議、下發(fā)文件進行專門安排部署，將信訪積案化解和重點人員穩(wěn)控責(zé)任落到實處。針對黨的十九大信訪穩(wěn)定工作，我們制定并下發(fā)了《勉縣黨的十九大期間信訪穩(wěn)定工作方案》，制定了工作預(yù)案，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速的信訪維穩(wěn)工作機制。二是細(xì)化排查，確保穩(wěn)定。在重要會議及活動期間，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，快速行動，全力做好勸返工作。三是靈通信息，迅速反應(yīng)。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和信息報送制度，縣信訪局每天下午3時前匯集全縣信訪動態(tài)，及時進行分析研判，對突發(fā)上訪事件快速予以反應(yīng)，做到了信息靈通、防范到位。四是加強督查，促進落實。在黨的十九大期間，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，成立4個信訪專項督導(dǎo)檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，通過召開會議、聽取匯報、座談討論、研究對策、走訪調(diào)查等督辦方式，對各鎮(zhèn)（辦）、部門重點人員穩(wěn)控責(zé)任及措施落實情況、重點信訪案件辦理情況等進行了督查督辦，促進黨的十九大信訪安保維穩(wěn)工作任務(wù)落到實處。通過有效工作，未出現(xiàn)一起影響和干擾上級會議和活動的上訪問題。

（六）推進網(wǎng)上信訪和信訪信息系統(tǒng)深度運用。依托全國信訪信息系統(tǒng)，全面推進信訪信息化建設(shè)，通過完善各類軟硬件設(shè)施，確保實現(xiàn)對信訪形式、工作過程、工作范圍的全覆蓋。將來信、來訪、投訴等不同形式受理的信訪事項全部納入到網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，形成“信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評”的工作模式。加強信訪法制宣傳，編制《信訪漫畫書》1200本、信訪知識宣傳單5000張，充分利用《信訪條例》宣傳月、12.4法制宣傳日等時機對信訪知識、網(wǎng)上信訪平臺、陜西信訪微信公眾號進行廣泛宣傳，引導(dǎo)信訪群眾采取網(wǎng)上投訴等方式依法上訪，杜絕違法上訪行為。積極加大全縣信訪干部網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)和點對點培訓(xùn)相結(jié)合的方式，定期對鎮(zhèn)（辦）、部門網(wǎng)上信訪工作檢查指導(dǎo)，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)技能。截止11月底，我局共辦理中省市信訪部門通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)交來信、來訪、網(wǎng)上投訴信訪事項278件，到期案件全部辦結(jié)，按期報結(jié)率100%；信訪信息化應(yīng)用率、及時受理率、按期辦結(jié)率、回復(fù)率均達到100%；本局錄入到縣來訪事項158件、來信事項52件，受理網(wǎng)站投訴12件，到期案件全部辦結(jié)。

（七）切實推進信訪制度改革。一是堅持分類處理信訪問題。進一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍，在接訪中嚴(yán)把甄別關(guān)，積極引導(dǎo)群眾到法定機構(gòu)反映處理問題，做到了既敢于面對復(fù)雜疑難問題，又不越權(quán)履職。同時，編印《信訪指南》600冊，指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）、部門按照《信訪事項內(nèi)容分類》的規(guī)定規(guī)范受理、辦理信訪事項。二是大力推行逐級受理辦理信訪事項。大力宣傳國家信訪局依法逐級走訪辦法，既積極引導(dǎo)群眾依法逐級理性反映訴求，又不斷督促各級依法、及時、就地解決好群眾提出的合理訴求。三是建立律師參與信訪的工作機制。聯(lián)合縣司法局印發(fā)了《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的實施辦法》，就律師參與來訪群眾接待、疑難復(fù)雜信訪事項處理、服務(wù)信訪工作決策、參與信訪督查等方面工作進行了明確。同時，抽調(diào)公安、法院、司法等部門人員入駐信訪接待中心，為群眾提供法律咨詢，共接待涉法涉訴問題126人次，其中法律咨詢58人次；通過通律師參與化解信訪案件11起。

三、部門決算單位構(gòu)成

從預(yù)算單位構(gòu)成看，本部門的部門預(yù)算包括部門本級（機關(guān)）預(yù)算和所屬事業(yè)單位預(yù)算。

納入本部門2018年部門預(yù)算編制范圍的二級預(yù)算單位共有2個，包括：

四、部門人員情況說明

截止2017年底，本部門人員編制22人，其中行政編制13人、事業(yè)編制9人；實有人員18人，其中行政11人、事業(yè)7人。單位管理的離退休人員已全部交養(yǎng)老辦。

勉縣信訪局人員情況

（圖1）

五、部門決算收支情況說明

（一）2017年度收入支出總體情況說明

1、2017年本部門收入283.56萬元，上年收入317.29萬元，本年度收入合計總體情況及比上年增減少33.73萬元， 同比下降10.6%。

2017年本部門支出合計275.80萬元，上年支出合計315.31 萬元，本年度支出合計總體情況及比上年增減少39.5萬元，同比下降12.5%。

分析增減變化的主要原因。下降原因為：一是退休人員工資不納入單位支出，由養(yǎng)老經(jīng)辦中心統(tǒng)一發(fā)放；二是嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，壓縮一般性支出。

2、本年度收入構(gòu)成情況。

2017年本年收入合計283.56萬元。財政撥款283.56萬元，占總收入的100%。

3、本年支出構(gòu)成情況。

2017年本年支出合計275.81萬元。其中基本支出207.60萬元，項目支出68.21萬元。

1、2017年本部門財政撥款收入283.56萬元, 財政撥款支出275.80萬元，較上年收入的301.29萬元，均減少17.73萬元，減少原因同上。

2、一般公共預(yù)算財政撥款支出情況。本年支出合計275.81萬元，信訪事務(wù)支出（2010308）275.59萬元，財政事務(wù)支出0.22萬元。基本支出中，人員經(jīng)費支出192.97萬元，公用經(jīng)費支出14.63萬元。項目支出68.21萬元。本年支出合計較上年298.38萬元，下降22.79萬元，原因：退休人員工資不納入單位預(yù)算支出，由養(yǎng)老經(jīng)辦中心統(tǒng)一發(fā)放。

3、一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算情況。各支出功能科目中：人員經(jīng)費192.97萬元，較上年的230.21萬元，減少37.24萬元,原因為退休人員工資不納入單位預(yù)算支出，由養(yǎng)老經(jīng)辦中心統(tǒng)一發(fā)放；公用經(jīng)費14.63萬元，較上年的14.44萬元，增加0.19萬元，原因為商品和服務(wù)支出費用中培訓(xùn)費增加，主要是增加干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平 。

4、政府性基金財政撥款收支情況說明

2017年本部門無政府性基金決算收支，并已公開空表。

5、國有資本經(jīng)營財政撥款收支情況說明

2017年本部門無國有資本經(jīng)營決算撥款收支。

（三）2017年度“三公”經(jīng)費、培訓(xùn)費及會議費支出情況

1、“三公”經(jīng)費財政撥款支出總體情況。

2017年度一般公共預(yù)算財政撥款安排的“三公經(jīng)費”支出2.79萬元，其中公務(wù)接待費36批次162人次，共計2.79萬元，比上年公務(wù)接待費5.59萬元，減少2.8萬元，較上年同期下降50%，主要是嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，對接待費預(yù)算從總量上進行了控制和壓減。

出國出境費用0萬元。

公務(wù)用車及維護費0萬元。

2、培訓(xùn)費支出決算情況說明

培訓(xùn)費0.14萬元，比上年公務(wù)培訓(xùn)費0.1萬元，增加0.04萬元主要是增加干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。

3、會議費支出決算情況說明

2017年本部門無會議費此項目支出。

六、2017年度部門績效管理情況說明

2017年本部門對專項業(yè)務(wù)經(jīng)費項目開展了績效自評，涉及一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款283.56萬元。

七、其他重要事項的情況說明

（一）機關(guān)運行經(jīng)費支出情況。

機關(guān)運行經(jīng)費安排14.63萬元，比去年14.44，增加0.19萬元，原因為商品和服務(wù)支出費用中培訓(xùn)費增加，主要是增加干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平 。

（二）政府采購支出情況。

本部門2017年無政府采購支出。

（三）國有資產(chǎn)占用及購置情況說明

截至2017年末，本部門所屬單位無車輛；無單價50萬元以上的通用設(shè)備；無單價100萬元以上的通用設(shè)備。2017年當(dāng)年無購置車輛；無購置單價50萬元以上的設(shè)備；無購置單價100萬元以上的通用設(shè)備。

八、專業(yè)名詞解釋

1、基本支出：指為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項支出。

2、項目支出：指單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的各項支出。

3、“三公”經(jīng)費：指部門使用一般公共預(yù)算財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費支出。

4、機關(guān)運行經(jīng)費：指行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位使用一般公共預(yù)算財政撥款安排的日常公用經(jīng)費支出。

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