關(guān)于全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作制度的建議 

     一、全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作的必要性和重要性
    黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作是指由黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的法律專家，依法為黨政機(jī)關(guān)提供各種法律服務(wù)的專業(yè)活動(dòng)。為規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”、十八屆四中全會(huì)提出“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍”；2016年3月22日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議通過《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》指出：“建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度”；2016年11月30日開始施行的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》第五條第（三）項(xiàng)指出：“嚴(yán)格依法依規(guī)決策，落實(shí)黨委法律顧問制度、公職律師制度，加強(qiáng)對(duì)黨委文件、重大決策的合法性審查”、并將“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”列為全面推進(jìn)依法治國(guó)六項(xiàng)重大任務(wù)之一”。黨政機(jī)關(guān)法律顧問是促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保依法執(zhí)政以及正確銜接國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的重要法律參謀，具有顯著必要性。
    黨政機(jī)關(guān)法律顧問的重要性：黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作內(nèi)容的觸角幾乎延伸至政府行政和管理的方方面面，如規(guī)范性文件、協(xié)議及相關(guān)法律文書的起草、審查、論證，各種訴訟、執(zhí)行、仲裁案件和其他非訴訟案件的介入與處理，及時(shí)參與信訪案件、群體性矛盾及歷史遺留問題的化解和處理，提出合理化意見建議等，從而全方位構(gòu)建了黨政機(jī)關(guān)依法行政的保障、審查機(jī)制。因此，黨政機(jī)關(guān)法律顧問在政府機(jī)構(gòu)各個(gè)工作階段發(fā)揮著十分重要的作用。
    二、我縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作的現(xiàn)狀及存在問題
    1、黨政機(jī)關(guān)和工作部門對(duì)全面落實(shí)法律顧問工作意識(shí)不強(qiáng)。
    2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，但從我縣貫徹執(zhí)行情況來看，黨委基本沒有動(dòng)作，縣政府及少數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了法律顧問，絕大多數(shù)部門，依然持觀望態(tài)庋，消極對(duì)待法律顧問制度現(xiàn)象還普遍存在。
    2、法律顧問作用發(fā)揮不充分。
    部分職能部門雖然建立了政府法律顧問，但大部分職能部門的法律顧問作用沒有得到有效發(fā)揮。究其主觀原因是：一些單位領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治思維和法治方式依法防范和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于“事后補(bǔ)救”，往往等到矛盾或者問題產(chǎn)生后才要求法制機(jī)構(gòu)參與和法律顧問介入，法律顧問也就是在必要時(shí)充當(dāng)一下“消防員”的角色。政府法律顧問工作流于形式，限制了法律顧問專業(yè)性作用的有效發(fā)揮；有的只將設(shè)立法律顧問作為一種擺設(shè)，只有形式上的參與，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。
    3、法律顧問整體素質(zhì)能力有待提高。
    政府及其職能部門的法律顧問工作，是兼具法律素養(yǎng)的綜合性業(yè)務(wù)。擔(dān)任政府法律顧問不但要具備較高的法律知識(shí)、專業(yè)水準(zhǔn)和較強(qiáng)的執(zhí)業(yè)能力，還要有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。就政府系統(tǒng)現(xiàn)有的法律顧問隊(duì)伍人員素質(zhì)和能力而言，有些單位聘請(qǐng)的法律顧問專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)及綜合素質(zhì)與建設(shè)法治政府的要求存在差距；很大一部分法律顧問不具備法律職業(yè)（律師）資格，法律專業(yè)知識(shí)欠缺，難以有效發(fā)揮法律顧問作用，與國(guó)家規(guī)定的聘請(qǐng)法律顧問的職業(yè)資格要求不相符。
    4、法律顧問經(jīng)費(fèi)保障不力，部分政府職能部門因經(jīng)費(fèi)不足，聘請(qǐng)法律顧問存在為難之處。
    目前政府財(cái)政沒有設(shè)置專項(xiàng)法律顧問經(jīng)費(fèi)預(yù)算，政府職能部門要聘請(qǐng)法律顧問，就得從辦公經(jīng)費(fèi)中列支，很多部門因經(jīng)費(fèi)不足，放棄聘請(qǐng)法律顧問，很多部門在遇到上級(jí)檢查或者考核時(shí)，臨時(shí)托關(guān)系找社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，出具證明文件應(yīng)付了之。  
    建議：
    一、形成法律顧問常態(tài)化制度。法律顧問應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定和具連續(xù)性。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定法律顧問工作規(guī)則，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)法律顧問應(yīng)邀列席黨政機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議工作制度。建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問定期例會(huì)和不定期座談制度，研究當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)為黨政機(jī)關(guān)出謀劃策，做到事前風(fēng)險(xiǎn)防范，避免事后補(bǔ)救。
    二、提高法律顧問遴選條件。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)法律服務(wù)需求數(shù)量大、領(lǐng)域廣、類型多等特點(diǎn)，為了確保法律顧問服務(wù)的質(zhì)量、水平和專業(yè)化，應(yīng)提高擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)法律顧問的準(zhǔn)入條件，選拔具有律師執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)驗(yàn)豐富、良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，精通本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熱心參與政府法律事務(wù)的優(yōu)秀律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)的法律顧問。
    三、建立黨政一體法律顧問制度。以政府法律顧問制度為依托，建立黨政一體法律顧問制度，將法律顧問服務(wù)領(lǐng)域從政府領(lǐng)域拓展到黨委、人大、政協(xié)、各部門和各人民團(tuán)體工作中。黨政一體法律顧問制度的建立對(duì)推動(dòng)黨委政府科學(xué)決策和依法行政。

提案者：張紅莉

主辦單位：司法局